每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

黨的十八大以來，我國(guó)在財(cái)稅領(lǐng)域推進(jìn)了一系列關(guān)鍵改革，包括增值稅改革、個(gè)人所得稅改革、落實(shí)稅收法定原則等，這些重大改革舉措的漸次落實(shí)，讓市場(chǎng)主體和普通人更為有感。

如何評(píng)價(jià)和總結(jié)這些改革措施的重大意義？未來我國(guó)財(cái)稅制度的不斷完善又將在哪些方面發(fā)力？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季進(jìn)行了專訪。

梁季 受訪者供圖

增值稅改革利好企業(yè)

NBD：黨的十八大以來，我國(guó)稅收領(lǐng)域改革取得重大成果。比如增值稅改革、落實(shí)稅收法定原則等方面。您認(rèn)為增值稅改革有哪些成果？為企業(yè)帶來哪些便利？

梁季：從目前的改革情況看，對(duì)企業(yè)而言有兩點(diǎn)比較大的變化，一是改革解決了重復(fù)征稅的問題，這對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說尤其重要；第二，營(yíng)改增從另外一個(gè)側(cè)面也意味著減稅，總體的稅收負(fù)擔(dān)在下降，對(duì)于企業(yè)來說是一個(gè)很大的利好，因此我覺得在這兩方面是可圈可點(diǎn)的。

NBD：近年來，我國(guó)個(gè)稅改革取得重大突破。2019年正式啟動(dòng)第七輪個(gè)稅改革，實(shí)施綜合與分類相結(jié)合的稅制，為不少工薪納稅人減輕稅負(fù)，您如何評(píng)價(jià)個(gè)稅改革的成效？

梁季：我們這些年稅收改革主要的關(guān)鍵詞還是減稅，一方面是給企業(yè)減稅，另一方面則是給居民減稅，2019年開始全面實(shí)行的個(gè)人所得稅改革是減稅的關(guān)鍵舉措。

具體來看，此次個(gè)稅改革一是提高了“個(gè)稅起征點(diǎn)”，也就是基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從過去的3500元/月提高到一年60000元，相當(dāng)于5000元/月。

舉措二是增加了六方面的專項(xiàng)附加扣除，這也是一個(gè)比較大的利好，對(duì)于“上有老下有小”的中等收入群體，可以減輕負(fù)擔(dān)。

國(guó)家稅務(wù)總局2019年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，第一步個(gè)稅改革，即提高起征點(diǎn)和調(diào)整稅率翹尾減稅；第二步個(gè)稅改革，即專項(xiàng)附加扣除政策減稅。兩步稅改因素疊加，累計(jì)有9900萬人的工薪所得無需再繳個(gè)稅，這個(gè)數(shù)據(jù)是非常驚人的。

除此之外，本輪個(gè)稅改革的一個(gè)特色就是從過去的按月繳稅向綜合所得年度匯算制度轉(zhuǎn)變。很多工薪階層過去沒有機(jī)會(huì)退稅，現(xiàn)在部分納稅人在年終匯算的時(shí)候，不僅不用繳稅，還可以退稅。

政策要增加精準(zhǔn)度

NBD：近年來，我國(guó)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括疫情期間一系列的階段性減稅降費(fèi)政策。您認(rèn)為減稅降費(fèi)政策如何更好地完善、延續(xù)？

梁季：遭遇疫情的時(shí)候，我們應(yīng)急出臺(tái)了很多階段性的減稅降費(fèi)政策，主要是針對(duì)小微市場(chǎng)主體的減稅政策，此外還有一些臨時(shí)性、應(yīng)急性的與抗擊疫情有關(guān)的減稅政策。

到了2021年，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還沒有處于一個(gè)完全穩(wěn)定的狀態(tài)，又要保持宏觀政策的不急轉(zhuǎn)彎和可持續(xù)，我們就把去年執(zhí)行效果好的針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些政策延續(xù)下來，并且今年還加大了對(duì)小微企業(yè)這樣的微型市場(chǎng)主體的減稅降費(fèi)力度。

從未來延續(xù)完善的角度看，我覺得主要一點(diǎn)是要落實(shí)，把所有的政策落地，這是非常重要的。同時(shí)，政策還要增加精準(zhǔn)度，應(yīng)該向特別小的市場(chǎng)主體，比如說個(gè)體工商戶或者微型企業(yè)傾斜，這對(duì)于保市場(chǎng)主體、保就業(yè)來說發(fā)揮的效果都會(huì)比較好。

NBD：“落實(shí)稅收法定原則”是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。目前，我國(guó)18個(gè)稅種中已有11個(gè)立法，您認(rèn)為未來稅收立法進(jìn)程將如何發(fā)展？

梁季：我們的稅收法定實(shí)際上是增加了納稅人的確定性，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要把全國(guó)人大制定的那些計(jì)劃往前推進(jìn)，之前因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔榈挠绊?，一些工作暫時(shí)停下，現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。

在這個(gè)過程中，我們也要考慮到稅收改革和立法的關(guān)系。對(duì)于改革必要性、迫切性高的稅種，可以考慮“先改革再立法”，這也是一個(gè)比較好的思路，如果立法以后再改革，時(shí)間窗口可能不好把握。