每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊歡

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如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)2800余個(gè)縣（市、區(qū)、旗）就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)，國(guó)家的政令、法令無(wú)不通過(guò)縣得到具體貫徹落實(shí)。

一個(gè)縣也可以說(shuō)是一個(gè)小社會(huì)。有人說(shuō)，縣級(jí)工作，除了外交活動(dòng)外，國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)無(wú)所不有。縣域治理至關(guān)重要，縣委書(shū)記的人選同樣備受關(guān)注。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，黨中央決定，表彰一批全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記。6月7日，中組部公示了105位全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記擬表彰人選，公示期為6月7日至11日。

相較于中組部授予“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”而言，“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”這一榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的表彰并非年年都有。

而且，這百余人是從2800余縣委書(shū)記這個(gè)群體中遴選而來(lái)，3.6%左右的入選概率，也讓這個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)顯得更加難能可貴。

105位人選

這105位擬表彰人選，遍布31個(gè)省（市、自治區(qū)）。大多數(shù)省份上榜名額為3、4名，山東、河南、四川各有5人進(jìn)入名單，海南、寧夏僅1人進(jìn)入名單。

將今年105名擬表彰人選名單和上一次表彰名單進(jìn)行對(duì)比，城叔發(fā)現(xiàn)有四個(gè)地方是“優(yōu)秀”的高產(chǎn)地，北京朝陽(yáng)區(qū)、河南睢縣、重慶江津區(qū)、寧夏西吉縣的“縣委書(shū)記”連續(xù)兩度入選。

根據(jù)地方公開(kāi)信息，城叔不完全統(tǒng)計(jì)了這105人的出生日期和現(xiàn)任縣委書(shū)記一職的就職時(shí)間。

從年齡來(lái)看，有信息的88位縣委書(shū)記中，主要是“60后”和“70后”，分別有52人、34人。年齡最大者1962年出生，是時(shí)年59歲的于長(zhǎng)輝，2019年5月出任北京市昌平區(qū)委書(shū)記一職。1968年出生的有20人，1969年出生的有10人，1971年出生的有11人。

還出現(xiàn)了兩位“80后”。一個(gè)是2017年12月起擔(dān)任湖南省臨澧縣委書(shū)記的陳章杰，出生于1980年4月，另一個(gè)則是新疆巴楚縣委書(shū)記藥寧，出生于1985年，最為年輕。

以就職年限來(lái)看，有信息的95位縣委書(shū)記中，在現(xiàn)任縣委書(shū)記這個(gè)職位上任職時(shí)間普遍為2-6年。其中自2019年起任現(xiàn)職的有14人，自2018年起的有23人，自2016年起的有21人。

近10年來(lái)，在現(xiàn)職上一直未動(dòng)的有2位。一位是李廷俊，自2011年9月上任甘肅康縣縣委書(shū)記以來(lái)就一直在這個(gè)崗位上，現(xiàn)年57歲。另一位是四川省廣元市委常委、朝天區(qū)委書(shū)記蔡邦銀，現(xiàn)年54歲，2011年10月成為朝天區(qū)委書(shū)記，至今亦快十年。

城叔注意到，還有4位縣委書(shū)記是2021年新調(diào)任的，分別是貴州省銅仁市政協(xié)副主席、萬(wàn)山區(qū)委書(shū)記田艷，云南省德宏傣族景頗族自治州委常委、瑞麗市委書(shū)記翟玉龍，青海省海南藏族自治州委常委、共和縣委書(shū)記張峰，和重慶市九龍坡區(qū)委書(shū)記李春奎。

脫貧、生態(tài)

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此次擬表彰的人選中，脫貧攻堅(jiān)是這些縣委書(shū)記重要的工作亮點(diǎn)之一。

今年4月，湖南發(fā)布《關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰評(píng)選擬表彰對(duì)象的公示》，益陽(yáng)市安化縣委書(shū)記劉勇會(huì)、“80后”常德市臨澧縣委書(shū)記陳章杰都在其中。

此外，寧夏固原市委副書(shū)記、西吉縣委書(shū)記王學(xué)軍參加了全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)領(lǐng)獎(jiǎng)，云南瀾滄拉祜族自治縣委書(shū)記楊中興榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)。

還有不少縣委書(shū)記都是如此，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中表現(xiàn)突出，受過(guò)各級(jí)表彰。

生態(tài)保護(hù)則是這些縣委書(shū)記們另一大工作亮點(diǎn)。

李春奎之所以能在新調(diào)任1個(gè)月后被地方推薦，與他此前任重慶巫山縣委書(shū)記時(shí)的表現(xiàn)密不可分。巫山縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，生態(tài)環(huán)境脆弱，曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，李春奎帶領(lǐng)地方干部群眾，走出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子”。2017年，巫山縣旅游綜合收入達(dá)到43.9億元，2020年8月，巫山縣實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。對(duì)此，去年底，央視還以“李春奎：生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰”為題，報(bào)道了他的風(fēng)采事跡。

河南淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地。2018年，出任淅川縣委書(shū)記已3年的盧捍衛(wèi)在《河南日?qǐng)?bào)》上刊文稱(chēng)：淅川一肩挑起兩大“國(guó)字號(hào)”工程，全縣正全力以赴決戰(zhàn)決勝兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)——生態(tài)保護(hù)和綠色脫貧。呵護(hù)水源地山山水水，謂之水清；帶領(lǐng)6萬(wàn)余鄉(xiāng)親走出貧困，謂之民富。

表彰之后

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事實(shí)上，今年是全國(guó)第三次遴選、表彰優(yōu)秀縣委書(shū)記。

1995年6月30日，中組部第一次從2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書(shū)記中遴選出100名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記，并召開(kāi)了表彰大會(huì)。

按年齡推算，第一批“優(yōu)秀縣委書(shū)記”大部分已退休。城叔未能找到當(dāng)年的名單，根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，看到了首批表彰名單里一些熟悉的名字，比如杜家毫、毛萬(wàn)春、李玉妹、于迅等。

資料顯示，毛萬(wàn)春、羅黎明擔(dān)任縣委書(shū)記時(shí)僅為32歲，李玉妹、于迅、陳光僅為35歲，杜家毫、陳光志等僅為38歲，他們?cè)?ldquo;縣委書(shū)記”的崗位上就做到了“全國(guó)優(yōu)秀”。

后來(lái)，時(shí)任湖南省委書(shū)記的杜家毫在回憶自己工作經(jīng)歷時(shí)提到，“我曾經(jīng)當(dāng)了8年的縣委書(shū)記，縣這一級(jí)是干事創(chuàng)業(yè)的好舞臺(tái)，有干不完的事。”

2015年，時(shí)隔20年后，中央再度評(píng)選這一稱(chēng)號(hào)。也是在6月30日，“七一”前夕，中組部發(fā)布了表彰102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記的決定。

這102名縣委書(shū)記的成長(zhǎng)軌跡如何？

中共河南省委黨?？粕缃萄胁拷淌谝η扇A以此為樣本，進(jìn)行了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“縣委書(shū)記的角色期待與培養(yǎng)機(jī)制研究”，其研究成果《追蹤與啟示：優(yōu)秀縣委書(shū)記成長(zhǎng)規(guī)律探究》于去年6月正式刊發(fā)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)律探究》）。

《規(guī)律探究》中提到，數(shù)據(jù)表明，“百名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”的晉升情況是相當(dāng)樂(lè)觀的。

以2015年7月1日全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記公示的時(shí)間作為基準(zhǔn)，當(dāng)年就有42位獲得晉升，達(dá)到總數(shù)的41.2%。

北京、天津、吉林、福建、廣東等省市的優(yōu)秀縣委書(shū)記當(dāng)年均得到提拔，湖南、黑龍江、安徽等14個(gè)省份的優(yōu)秀縣委書(shū)記部分得到提拔，山西、內(nèi)蒙古等10個(gè)省市區(qū)的優(yōu)秀縣委書(shū)記當(dāng)年沒(méi)有獲得提拔。

四年之后，這批“百名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”獲得晉升的比例更大。截至2019年6月，96%以上的干部獲得提拔。其中，主政地市及以上黨政“一把手”的有10人，有8人升至部級(jí)干部。

總的來(lái)看，“百名全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”中，除了個(gè)別因?yàn)樽陨磉`法亂紀(jì)而受到處分，絕大多數(shù)都得到快速提升。

然而，優(yōu)秀縣委書(shū)記也不是“金剛不壞之身”。無(wú)論是1995年還是2015年評(píng)選的“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”，都有落馬的案例：

影響較大的有，陜西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)馮振東，2019年5月17日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；

四川巴中市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)張尚華，2019年5月22日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，最新消息是以受賄罪判處有期徒刑十一年六個(gè)月；

山東省泰安市委原常委、宣傳部部長(zhǎng)王永征，2018年11月15日，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，最新消息是以受賄罪判處有期徒刑十二年。

古代，說(shuō)到縣委書(shū)記，人們往往以“七品芝麻官”來(lái)喻其官微權(quán)輕。但其實(shí)，“縣”早已發(fā)生了滄海桑田般的變化。如今，一個(gè)縣（市、區(qū)、旗）小則幾十萬(wàn)人口，大則多達(dá)上百萬(wàn)人口，甚至創(chuàng)造著一個(gè)中等城市的GDP總量。

在黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書(shū)記這一角色，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定等繁重任務(wù)，責(zé)重權(quán)大。

“小個(gè)子”變成了“大塊頭”，不變的是“郡縣治，天下無(wú)不治”。