每經(jīng)特約評論員 陳憲

如果按照城市發(fā)展狀況，大致可以將中國的省份分為三種情況，姑且稱為發(fā)達、比較發(fā)達和欠發(fā)達。發(fā)達省份一般都有兩個及以上的強城市，如江蘇、廣東、浙江、山東、福建等；比較發(fā)達省份一般有1個強城市，通常是其省會，如四川、湖南、湖北、安徽、河南等；欠發(fā)達省份則基本沒有較強的城市，甚至連省會都不那么強，如江西、山西、云南、貴州、廣西等。

“省會不強，何以強省”的另一個說法是，城市不強，何以強省。一個省份沒有強城市，這個省份怎么會強？這個道理極其直白。根據(jù)中國的國情，一個省份如果已經(jīng)有兩個及以上比較強的城市，那么，里面必定有省會城市；如果還沒有比較強的城市，那么，首先要強省會。故此，相關(guān)省份都提出了強省會戰(zhàn)略，但付諸行動的力度存在差異。

何謂強城市（省會）？筆者以為，主要有三個基本條件。其一，要有較大的經(jīng)濟規(guī)模。按照目前的發(fā)展水平，較大的經(jīng)濟規(guī)模是指城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到或接近達到1萬億元。上述第二種情況的省份——四川、湖南、湖北、安徽、河南，它們的省會成都、長沙、武漢、合肥、鄭州，GDP都超過了1萬億元。

其二，要有好產(chǎn)業(yè)。也就是說，這些城市都在高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有占比份額較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達省份的省會有好產(chǎn)業(yè)自不待言。這里，再以第二種情況的五個省會城市為例，它們也有好產(chǎn)業(yè)。如成都的電子信息、文化創(chuàng)意、汽車制造、裝備制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；長沙的高端智能裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；武漢的集成電路、光電子信息、汽車制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；合肥的汽車及零部件、裝備制造業(yè)、家用電器、平板顯示及電子信息、光伏及新能源等產(chǎn)業(yè)；鄭州的電子信息、汽車及裝備制造、新材料、生物及醫(yī)藥、鋁及鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)。

其三，要有好大學(xué)。好大學(xué)的客觀標準在老百姓的心目中。可以觀察到一個很有意思的現(xiàn)象，在發(fā)達和比較發(fā)達省份的省會，基本都有至少1所好大學(xué)，而欠發(fā)達省份的省會，幾乎都沒有好大學(xué)。在以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的背景下，中部的武漢、長沙、合肥，西部的成都，之所以異軍突起，取得較好較快的發(fā)展，一個重要原因，是它們有好大學(xué)。創(chuàng)新驅(qū)動說到底還是人才驅(qū)動。好大學(xué)吸引人才，當?shù)氐暮卯a(chǎn)業(yè)又留住人才，進而城市得到良性發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，四川大學(xué)的畢業(yè)生，50%左右留在成都工作，電子科技大學(xué)的留蓉比例則更高。這為成都在創(chuàng)新驅(qū)動階段取得驕人發(fā)展成績提供了一個強力保證。

強省會戰(zhàn)略也受到了質(zhì)疑。一個主要的看法是，在欠發(fā)達省份，強省會就是對其他城市“吸血”，它的發(fā)展是以其他城市發(fā)展滯后為代價的。在城市發(fā)展生態(tài)的相關(guān)主體中，人力資本（人才）是最重要、最具能動性的主體。所謂的“吸血”，主要是指對人才的吸引和使用。仍以成都為例，說明這個看法基本是不成立的。過去10年，成都持續(xù)保持了人口凈流入，常住人口增加近600萬人；人力資本水平不斷提高，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。常住人口中具有大專以上學(xué)歷的人口占比較“六普”提高了10個百分點，知識型、技能型移民占有較高的比重；人口老齡化較“十二五”末下降3個百分點。試問：這些知識型、技能型“移民”主要來自四川省內(nèi)，還是省外，甚至國外？答案當然是后者。相關(guān)調(diào)查表明，成都現(xiàn)在已經(jīng)是年輕人工作和生活最為向往的城市之一。總體來看，成都的人口和人才政策是積極有效的。預(yù)計“十四五”時期，成都仍將保持較高水平的人口凈流入。其中，人才比重將有更大幅度的提高。成都的發(fā)展，帶動了成德眉資都市圈、四川省和成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展。

一般認為，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省份，如果沒有一個強省會，難以避免資源要素尤其是人才向省外流出；同時，省會在一省范圍內(nèi)集聚和配置資源的能力不夠，省內(nèi)各市勢必缺乏向心力，進而導(dǎo)致所在省份難以與其他省份競爭與合作。這些情形已經(jīng)在現(xiàn)實中充分暴露出來。再從要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看。以省會為代表的大城市，在發(fā)展的起步階段，要素、產(chǎn)業(yè)以集聚、吸納和轉(zhuǎn)移為主；發(fā)展到一定階段，則以輻射、溢出和分工為主。沒有前期的集聚、吸納和轉(zhuǎn)移，就沒有后期的輻射、溢出和分工。就像上海和蘇州，深圳和東莞，廣州和佛山，要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都經(jīng)歷了這樣兩個時期。也就是說，沒有中心城市先行的強勢發(fā)展，就很難有周邊城市，乃至更大區(qū)域范圍的較快發(fā)展。這是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的規(guī)律。對于欠發(fā)達省份來說，實施強省會戰(zhàn)略是必須的、必然的。

如何實施強省會戰(zhàn)略？各地有因地制宜的思路和做法。從以上強省會的三個基本條件看，筆者認為，可采取的主要措施是：第一，通過行政區(qū)劃調(diào)整或編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，適度擴大省會的空間范圍，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；第二，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和利用科技創(chuàng)新成果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第三，通過增加教育資源投入和優(yōu)化人才政策，提高普通高等教育和高等職業(yè)教育辦學(xué)水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展吸引和培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）