每經(jīng)記者｜肖世清    每經(jīng)編輯｜廖丹    

近年來(lái)，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，部分大型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。全國(guó)人大代表、央行南京分行行長(zhǎng)郭新明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，今年全國(guó)兩會(huì)上，將針對(duì)優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制、有效化解大型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出建議。

郭新明表示，從具體實(shí)踐上看，在實(shí)施大型民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中，普遍存在管理人選任制度不健全、合并重整制度不完善、重整方案基礎(chǔ)不扎實(shí)等問(wèn)題。

對(duì)此，郭新明從完善破產(chǎn)重整管理人制度、規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整、提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量三方面提出了建議，這當(dāng)中包括，注重加強(qiáng)管理人能力建設(shè)、探索管理人選任方式改革、細(xì)化合并重整的適用規(guī)則和條件、引入破產(chǎn)重整聽(tīng)證機(jī)制等。

全國(guó)人大代表、央行南京分行行長(zhǎng)郭新明 圖片來(lái)源：受訪者供圖

大型民企重整相對(duì)面臨更多障礙

談及我國(guó)大型民營(yíng)企業(yè)目前面臨的問(wèn)題，郭新明認(rèn)為：“我國(guó)大型民營(yíng)企業(yè)普遍存在公司治理不完善、實(shí)際控制人對(duì)企業(yè)影響力過(guò)大等問(wèn)題，即使進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，相對(duì)國(guó)有企業(yè)的重整面臨著更多障礙，鮮有成功案例。”

當(dāng)談及與一般企業(yè)相比，大型民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整有何不同時(shí)，郭新明告訴每經(jīng)記者：“主要有三方面，一是涉及債權(quán)人數(shù)量眾多，利益訴求多樣，且不容易統(tǒng)一行動(dòng)；二是企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)板塊多，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間和對(duì)外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜；三是公司治理不規(guī)范，對(duì)實(shí)際控制人的監(jiān)督和約束相對(duì)不足，實(shí)際控制人對(duì)企業(yè)影響較大，在重整中實(shí)際控制人對(duì)重整方案能否順利執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。”

采訪中，郭新明還對(duì)當(dāng)前大型民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深度解析。他表示，一是破產(chǎn)管理人選任制度不完善。在企業(yè)破產(chǎn)重整中，能否遴選出專業(yè)的管理人是成功與否的關(guān)鍵，對(duì)于大型企業(yè)更是如此，破產(chǎn)重整對(duì)管理人的要求很高，不但要有管理經(jīng)驗(yàn)，還要了解企業(yè)所在行業(yè)，富有溝通協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，甚至要有外部投資人資源。當(dāng)前，我國(guó)在破產(chǎn)管理人的選取方面存在一些問(wèn)題，包括管理人能力不足、選任方式不夠科學(xué)、薪酬激勵(lì)不完善問(wèn)題等。

二是關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整制度不完善。大型民營(yíng)企業(yè)往往采取集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多且關(guān)聯(lián)關(guān)系隱蔽復(fù)雜。由于公司治理不健全，實(shí)際控制人對(duì)企業(yè)容易過(guò)度控制，實(shí)際控制人與企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資產(chǎn)混同問(wèn)題突出，因此確定關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整范圍對(duì)于債權(quán)人的公平受償十分重要。實(shí)踐中，關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整存在以下問(wèn)題：合并重整標(biāo)準(zhǔn)不明確、合并重整路徑程序不明確。

三是部分破產(chǎn)重整方案基礎(chǔ)不扎實(shí)。重整方案是決定破產(chǎn)重整成敗的關(guān)鍵，由于重整后企業(yè)面臨著較大不確定性，只有事前開(kāi)展充分的談判和博弈，形成重整方案，才能保證重整目的的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，重整方案在制定、實(shí)施等環(huán)節(jié)普遍存在一些突出問(wèn)題：一是重整方案不嚴(yán)謹(jǐn)；二是重整方案表決前溝通協(xié)調(diào)不足；三是缺乏后續(xù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

建議注重加強(qiáng)管理人能力建設(shè)

針對(duì)上述問(wèn)題，郭新明表示，今年全國(guó)兩會(huì)上，他將提出以下建議。

第一，完善破產(chǎn)重整管理人制度。他認(rèn)為，要注重加強(qiáng)管理人能力建設(shè)。建議最高人民法院健全管理人“進(jìn)退”機(jī)制，推動(dòng)管理人名冊(cè)省際互認(rèn)，拓寬管理人來(lái)源渠道。探索實(shí)施管理人分級(jí)分類管理。

其次，探索管理人選任方式改革。引進(jìn)市場(chǎng)化選任方式，對(duì)標(biāo)的額較大、涉及面廣的重整案件，鼓勵(lì)面向全國(guó)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選任管理人。此外，建議最高人民法院探索改變管理人只能由法院指定的單一模式，從國(guó)際破產(chǎn)法律實(shí)踐看，有不少國(guó)家明確賦予了債權(quán)人在管理人選任中的主導(dǎo)權(quán)，法院只有在債權(quán)人選任的管理人明顯不符合法定條件的情況下，才能決定任命。

最后，完善管理人報(bào)酬支付機(jī)制。為促使管理人盡職履責(zé)，制定符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和債權(quán)人利益的重整方案，避免道德風(fēng)險(xiǎn)，可探索實(shí)施重整費(fèi)用分階段支付，設(shè)置一定的支付條件。

郭新明指出：“最高人民法院在2018年3月4日印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》中，為關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整提供了依據(jù)，但由于地域差異、理解不一等原因，各地法院在司法實(shí)踐中難免存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。”

在規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整方面。他建議最高人民法院，一是細(xì)化合并重整的適用規(guī)則和條件。例如，在總結(jié)大型企業(yè)合并重整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)案例指導(dǎo)，條件成熟的情況下，將實(shí)踐做法細(xì)化為普適規(guī)則等。

二是明確合并重整路徑程序。明確關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)債權(quán)人和已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序的關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理人及債權(quán)人作為合并重整的申請(qǐng)人等。

在提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量方面。郭新明建議，一是管理人應(yīng)讓債權(quán)人更多地參與重整方案的制定。賦予債權(quán)人向管理人詢問(wèn)重整方案進(jìn)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和重大決策的權(quán)力。

二是提前讓債權(quán)人了解重整草案。在重整方案提交債權(quán)人會(huì)議前，增加一次全體債權(quán)人預(yù)備會(huì)議，對(duì)重整方案的制定背景、主要內(nèi)容和相關(guān)要素進(jìn)行解釋和說(shuō)明，并給債權(quán)人預(yù)留至少1個(gè)月的決策時(shí)間，提高一次通過(guò)表決的成功率。

三是引入破產(chǎn)重整聽(tīng)證機(jī)制。綜合考慮各方意見(jiàn)，重點(diǎn)支持暫時(shí)遇到困難，但有市場(chǎng)前景、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)；對(duì)喪失償債能力，無(wú)法通過(guò)重整解決債務(wù)困難的民營(yíng)企業(yè)，要打破剛性兌付，穩(wěn)妥退出市場(chǎng)。

四是提高重整方案執(zhí)行情況的事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。無(wú)論是管理人、企業(yè)實(shí)際控制人、戰(zhàn)略投資者，或是資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該對(duì)重整方案的事后實(shí)施就各自的職責(zé)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于主觀惡意明顯，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

封面圖片來(lái)源：受訪者供圖