美國紐約當?shù)貢r間12月15日，第80屆聯(lián)合國大會正式審議通過《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡稱《公約》）。

《公約》填補了跨境鐵路運單物權(quán)憑證問題相關(guān)國際規(guī)則的空白，旨在解決包括鐵路運單在內(nèi)的各類跨境運輸單證的物權(quán)效力問題，為運輸單證的融資交易提供法制保障，緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金壓力，降低陸上貿(mào)易交易成本，提高交易效率。

中國是《公約》的提案方和主要推動者。成功實踐的根基，正來自國內(nèi)的前沿探索。其中，成都自貿(mào)試驗區(qū)在“一單制”改革中的先行先試，為這項國際規(guī)則誕生提供了關(guān)鍵的中國樣本與實證經(jīng)驗。

成都自貿(mào)試驗區(qū)以制度型開放為突破，積極探索從“跟隨規(guī)則”向“創(chuàng)設(shè)規(guī)則、引領(lǐng)規(guī)則”的轉(zhuǎn)型——不僅為中國制度型開放探路，也為中國深入?yún)⑴c乃至引領(lǐng)國際規(guī)則制定，提供了扎實的實踐范本。

從“融資之困”到“一單制”創(chuàng)新

長期以來，內(nèi)陸企業(yè)通過鐵路運輸貨物，始終面臨一個核心痛點：融資難、結(jié)算難。

究其根源，在于國際貿(mào)易中通行的海運提單具備物權(quán)憑證功能，可用于銀行抵押與貨款結(jié)算；而中歐班列使用的鐵路提單，卻因格式不一、信息化程度低、權(quán)屬復(fù)雜等問題，不被銀行認可為擔保憑據(jù)。企業(yè)拿著鐵路提單去銀行，銀行不認賬，這迫使企業(yè)陷入兩難：要么預(yù)付全款，承受巨大資金壓力；要么貨到付款，交易雙方均需承擔風險。

為破解這一制約內(nèi)陸開放發(fā)展的瓶頸，一場改革在成都自貿(mào)試驗區(qū)啟動。

2017年4月以來，成都國際鐵路港在全國率先創(chuàng)新推出以物流、貿(mào)易、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展為導(dǎo)向的多式聯(lián)運“一單制”改革，實現(xiàn)“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算”，并通過全程控貨，探索賦予“提單”金融屬性，提升陸路貿(mào)易便利性、貿(mào)易融資可獲得性，加快探索國際陸路運輸與貿(mào)易新規(guī)則。

改革需要合適的試金石。成都選擇了價值高、保值性強的汽車作為首票測試貨物。2017年4月6日，荷蘭OOSTMANN GROEP B.V公司通過蓉歐快鐵從蒂爾堡發(fā)往成都的兩臺轎車，與收貨方成都蓉歐德源供應(yīng)鏈管理有限公司首次采用了多式聯(lián)運提單作物權(quán)質(zhì)押，信用證結(jié)算方式。 

這意味著，從貨物離站時起，企業(yè)即可憑信用證到中國銀行法蘭克福支行申請議付，與傳統(tǒng)模式相比，發(fā)貨方的收款周期縮短20天左右，進口商的資金壓力也大大緩解。這個小小的變化，改變了過去通過鐵路班列運輸，需要在收貨方確認收貨后才能收到貨款的歷史。 

這是國內(nèi)中歐國際班列推行多式聯(lián)運一單制的首次嘗試，更探索出了一套可復(fù)制推廣的“成都方案”，創(chuàng)新國際鐵路聯(lián)運外貿(mào)提單系統(tǒng)、信用證體系，以及國際鐵路聯(lián)運外貿(mào)保稅運輸機制等貿(mào)易規(guī)則，為后續(xù)的規(guī)則升級奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

從“成都實踐”到國際規(guī)則

成都的制度創(chuàng)新，為國家層面的規(guī)則倡議提供了重要的實踐基礎(chǔ)與參考。

基于成都等地在鐵路提單、多式聯(lián)運提單方面的成功經(jīng)驗，中國于2019年向聯(lián)合國貿(mào)法會提出立法建議。2025年12月15日，第80屆聯(lián)合國大會正式審議通過《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，這份公約破解了鐵路提單等跨境運輸單證的物權(quán)效力難題，為全球運輸單證融資交易筑牢法治保障。今后，全球企業(yè)用火車、公路運貨，也能像海運一樣方便地融資、結(jié)算。

大連海事大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師朱作賢作為聯(lián)合國貿(mào)法會第六工作組中國代表團專家成員，全程參與了《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》的磋商與談判工作，他表示，公約被稱之為“聰明的公約”（Smart Convention），主要體現(xiàn)在其采取了“雙軌制”的做法?！半p軌制”將核心聚焦于可轉(zhuǎn)讓貨物單證的權(quán)利憑證功能，最大限度地避免與現(xiàn)存各國際運輸公約發(fā)生矛盾與沖突，從而不會實質(zhì)性影響現(xiàn)行各運輸公約下承運人對貨物滅失、損壞或延遲交付的賠償責任。

朱作賢表示，“雙軌制”并非來自某種“天才般的靈感”，而是從中歐班列長期的實踐和創(chuàng)新做法中提煉總結(jié)出來，進而上升為公約的一項重要原則?！袄?，四川自由貿(mào)易試驗區(qū)陸港運營公司依托蒂爾堡-成都的中歐班列，于2017年4月開出全國首單基于國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運‘提單’，采取的即是‘多式聯(lián)運提單+國聯(lián)運單’的雙軌制模式?！?/p>

與此同時，成都的改革并未止步。在紙質(zhì)提單基礎(chǔ)上，成都進一步推出中歐e單通，實現(xiàn)“電子提單”。截至2025年12月23日，成都國際鐵路港累計簽發(fā)“一單制”提單超1.6萬單，涉及金額超9億元。從2023年“中歐e單通”電子提單簽發(fā)功能上線開始，已全部從簽發(fā)紙質(zhì)提單轉(zhuǎn)變?yōu)楹灠l(fā)電子提單。2023-2025年共簽發(fā)電子提單8169單，實現(xiàn)了多式聯(lián)運“一單制”的全電子化簽發(fā)。

成都市商務(wù)局制度創(chuàng)新處相關(guān)負責人表示，未來成都自貿(mào)試驗區(qū)將重點以制度創(chuàng)新為核心，加強與海南自由貿(mào)易港及重慶、新疆等自貿(mào)試驗區(qū)合作，拓展向西向南開放，幫助企業(yè)對接和運用更高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低合規(guī)成本與通關(guān)時間，方便企業(yè)更加自由、更加便利、更加安全進入海外市場。同時，在探索引領(lǐng)國際規(guī)則方面，發(fā)揮成都鐵路局與成都國際鐵路港雙重優(yōu)勢，支持探索國際鐵路聯(lián)運運單與多式聯(lián)運提單并行的“雙軌制”模式，為我國下一步爭取修改國際鐵路聯(lián)運協(xié)定等規(guī)則探路。