美國(guó)紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式審議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。

《公約》填補(bǔ)了跨境鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問(wèn)題相關(guān)國(guó)際規(guī)則的空白，旨在解決包括鐵路運(yùn)單在內(nèi)的各類(lèi)跨境運(yùn)輸單證的物權(quán)效力問(wèn)題，為運(yùn)輸單證的融資交易提供法制保障，緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金壓力，降低陸上貿(mào)易交易成本，提高交易效率。

中國(guó)是《公約》的提案方和主要推動(dòng)者。成功實(shí)踐的根基，正來(lái)自國(guó)內(nèi)的前沿探索。其中，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一單制”改革中的先行先試，為這項(xiàng)國(guó)際規(guī)則誕生提供了關(guān)鍵的中國(guó)樣本與實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度型開(kāi)放為突破，積極探索從“跟隨規(guī)則”向“創(chuàng)設(shè)規(guī)則、引領(lǐng)規(guī)則”的轉(zhuǎn)型——不僅為中國(guó)制度型開(kāi)放探路，也為中國(guó)深入?yún)⑴c乃至引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，提供了扎實(shí)的實(shí)踐范本。

從“融資之困”到“一單制”創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)陸企業(yè)通過(guò)鐵路運(yùn)輸貨物，始終面臨一個(gè)核心痛點(diǎn)：融資難、結(jié)算難。

究其根源，在于國(guó)際貿(mào)易中通行的海運(yùn)提單具備物權(quán)憑證功能，可用于銀行抵押與貨款結(jié)算；而中歐班列使用的鐵路提單，卻因格式不一、信息化程度低、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等問(wèn)題，不被銀行認(rèn)可為擔(dān)保憑據(jù)。企業(yè)拿著鐵路提單去銀行，銀行不認(rèn)賬，這迫使企業(yè)陷入兩難：要么預(yù)付全款，承受巨大資金壓力；要么貨到付款，交易雙方均需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

為破解這一制約內(nèi)陸開(kāi)放發(fā)展的瓶頸，一場(chǎng)改革在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)。

2017年4月以來(lái)，成都國(guó)際鐵路港在全國(guó)率先創(chuàng)新推出以物流、貿(mào)易、金融等全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展為導(dǎo)向的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，實(shí)現(xiàn)“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一票結(jié)算”，并通過(guò)全程控貨，探索賦予“提單”金融屬性，提升陸路貿(mào)易便利性、貿(mào)易融資可獲得性，加快探索國(guó)際陸路運(yùn)輸與貿(mào)易新規(guī)則。

改革需要合適的試金石。成都選擇了價(jià)值高、保值性強(qiáng)的汽車(chē)作為首票測(cè)試貨物。2017年4月6日，荷蘭OOSTMANN GROEP B.V公司通過(guò)蓉歐快鐵從蒂爾堡發(fā)往成都的兩臺(tái)轎車(chē)，與收貨方成都蓉歐德源供應(yīng)鏈管理有限公司首次采用了多式聯(lián)運(yùn)提單作物權(quán)質(zhì)押，信用證結(jié)算方式。 

這意味著，從貨物離站時(shí)起，企業(yè)即可憑信用證到中國(guó)銀行法蘭克福支行申請(qǐng)議付，與傳統(tǒng)模式相比，發(fā)貨方的收款周期縮短20天左右，進(jìn)口商的資金壓力也大大緩解。這個(gè)小小的變化，改變了過(guò)去通過(guò)鐵路班列運(yùn)輸，需要在收貨方確認(rèn)收貨后才能收到貨款的歷史。 

這是國(guó)內(nèi)中歐國(guó)際班列推行多式聯(lián)運(yùn)一單制的首次嘗試，更探索出了一套可復(fù)制推廣的“成都方案”，創(chuàng)新國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)外貿(mào)提單系統(tǒng)、信用證體系，以及國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)外貿(mào)保稅運(yùn)輸機(jī)制等貿(mào)易規(guī)則，為后續(xù)的規(guī)則升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

從“成都實(shí)踐”到國(guó)際規(guī)則

成都的制度創(chuàng)新，為國(guó)家層面的規(guī)則倡議提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)與參考。

基于成都等地在鐵路提單、多式聯(lián)運(yùn)提單方面的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)于2019年向聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)提出立法建議。2025年12月15日，第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式審議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》，這份公約破解了鐵路提單等跨境運(yùn)輸單證的物權(quán)效力難題，為全球運(yùn)輸單證融資交易筑牢法治保障。今后，全球企業(yè)用火車(chē)、公路運(yùn)貨，也能像海運(yùn)一樣方便地融資、結(jié)算。

大連海事大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師朱作賢作為聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)第六工作組中國(guó)代表團(tuán)專家成員，全程參與了《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》的磋商與談判工作，他表示，公約被稱之為“聰明的公約”（Smart Convention），主要體現(xiàn)在其采取了“雙軌制”的做法?！半p軌制”將核心聚焦于可轉(zhuǎn)讓貨物單證的權(quán)利憑證功能，最大限度地避免與現(xiàn)存各國(guó)際運(yùn)輸公約發(fā)生矛盾與沖突，從而不會(huì)實(shí)質(zhì)性影響現(xiàn)行各運(yùn)輸公約下承運(yùn)人對(duì)貨物滅失、損壞或延遲交付的賠償責(zé)任。

朱作賢表示，“雙軌制”并非來(lái)自某種“天才般的靈感”，而是從中歐班列長(zhǎng)期的實(shí)踐和創(chuàng)新做法中提煉總結(jié)出來(lái)，進(jìn)而上升為公約的一項(xiàng)重要原則?！袄纾拇ㄗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸港運(yùn)營(yíng)公司依托蒂爾堡-成都的中歐班列，于2017年4月開(kāi)出全國(guó)首單基于國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)‘提單’，采取的即是‘多式聯(lián)運(yùn)提單+國(guó)聯(lián)運(yùn)單’的雙軌制模式。”

與此同時(shí)，成都的改革并未止步。在紙質(zhì)提單基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步推出中歐e單通，實(shí)現(xiàn)“電子提單”。截至2025年12月23日，成都國(guó)際鐵路港累計(jì)簽發(fā)“一單制”提單超1.6萬(wàn)單，涉及金額超9億元。從2023年“中歐e單通”電子提單簽發(fā)功能上線開(kāi)始，已全部從簽發(fā)紙質(zhì)提單轉(zhuǎn)變?yōu)楹灠l(fā)電子提單。2023-2025年共簽發(fā)電子提單8169單，實(shí)現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的全電子化簽發(fā)。

成都市商務(wù)局制度創(chuàng)新處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港及重慶、新疆等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作，拓展向西向南開(kāi)放，幫助企業(yè)對(duì)接和運(yùn)用更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低合規(guī)成本與通關(guān)時(shí)間，方便企業(yè)更加自由、更加便利、更加安全進(jìn)入海外市場(chǎng)。同時(shí)，在探索引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則方面，發(fā)揮成都鐵路局與成都國(guó)際鐵路港雙重優(yōu)勢(shì)，支持探索國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)單與多式聯(lián)運(yùn)提單并行的“雙軌制”模式，為我國(guó)下一步爭(zhēng)取修改國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定等規(guī)則探路。