每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜廖丹    

近日，國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部、公安部、中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確我國將培育三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)。三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)包括：數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商。

三類機(jī)構(gòu)形成明確定位，數(shù)據(jù)交易所（中心）突出綜合服務(wù)功能，數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)突出專業(yè)化發(fā)展，數(shù)據(jù)商側(cè)重加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，《意見》出臺釋放出國家深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場的明確信號。《意見》要求遵循數(shù)據(jù)要素特性，明晰數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位，引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等各類主體規(guī)范發(fā)展，提升數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能，探索多元流通服務(wù)模式，釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快繁榮數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)定位明確 

對于上述三類機(jī)構(gòu)的功能定位，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2025年12月召開的全國數(shù)據(jù)工作會議指出，數(shù)據(jù)交易所是制度規(guī)則和生態(tài)培育的“探索者”；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)是促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用的“主力軍”；數(shù)據(jù)商是開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提供多樣服務(wù)的“排頭兵”。

趙剛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《意見》出臺，主要是為了解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化流通中面臨的市場特異性、產(chǎn)品供需矛盾、服務(wù)機(jī)構(gòu)功能錯位等痛點(diǎn)和問題。

一是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場特異性的制度安排。數(shù)據(jù)要素具有外部性強(qiáng)、非排他性等特性，數(shù)據(jù)要素市場培育不能機(jī)械照搬標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或資產(chǎn)的交易所建設(shè)模式和路徑，要按照數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的方式來設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)流通交易的路徑和模式。通過培育數(shù)據(jù)交易所、行業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)商等多元流通服務(wù)機(jī)構(gòu)，來探索不同的數(shù)據(jù)要素市場化模式。

二是解決產(chǎn)品供需矛盾。市場上數(shù)據(jù)要素需求很旺盛，各類需求主體需要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、各個場景、實(shí)時使用各種類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。但數(shù)據(jù)交易所提供的卻多是靜態(tài)、一次性的數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是場內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率，遠(yuǎn)不能滿足市場對高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

三是數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位不清。很多地方把發(fā)展場內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所（中心）等同于建設(shè)數(shù)據(jù)市場，對行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)流通的作用認(rèn)識不足。由于數(shù)據(jù)安全等顧慮，行業(yè)鏈主企業(yè)也將數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用限于內(nèi)部使用，一些數(shù)商則以隱秘的方式從事數(shù)據(jù)交易。

拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式

作為數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)交易所（中心）已經(jīng)發(fā)展多年。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)入駐交易經(jīng)營主體1662家，交易額超50億元。

趙剛進(jìn)一步告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，數(shù)據(jù)交易所（中心）在促進(jìn)供需對接、制定交易規(guī)則、開展合規(guī)服務(wù)、集聚數(shù)商生態(tài)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，數(shù)據(jù)交易所（中心）在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)有很多方面。

一是數(shù)據(jù)交易規(guī)模小。國內(nèi)成立了很多交易所（中心），上架了一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但總體上數(shù)據(jù)交易清淡，經(jīng)營面臨困難。二是交易效率低，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易所（中心）整體上還處于“場內(nèi)線下”階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架、登記、合規(guī)審查、交易、結(jié)算、交付等審批流程較長，且多未實(shí)現(xiàn)線上交易。三是雙邊市場網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)尚未形成，數(shù)據(jù)交易所（中心）所期待的政策性強(qiáng)制入場的條件尚不成熟，靠市場吸引力不足以形成買方和賣方的入場。

趙剛表示，《意見》出臺后，數(shù)據(jù)交易所（中心）的作用很明確，它只是數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個組成部分，而不是全部。更多的數(shù)據(jù)流通服務(wù)功能是由數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等來承擔(dān)。對數(shù)據(jù)交易所（中心）而言，要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，更好找準(zhǔn)自身市場定位。

“一是要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從簡單的供需撮合服務(wù)向綜合服務(wù)方向突破，探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)服務(wù)功能，增強(qiáng)價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育、可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營、跨境流通等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系。二是要強(qiáng)化服務(wù)效能，構(gòu)建線上數(shù)據(jù)交易平臺、合規(guī)檢測工具，提升實(shí)時供需交付能力，拓展高附加值的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、高頻數(shù)據(jù)API（應(yīng)用程序編程接口）、場景應(yīng)用App、數(shù)據(jù)智能體等多種產(chǎn)品和服務(wù)。三是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易，利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策紅利，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所（中心）開展流通交易?！壁w剛說。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等主體，面向服務(wù)人工智能發(fā)展建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人工智能企業(yè)等合作，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等服務(wù)。