每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜文多    

《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱指南）發(fā)布！

指南規(guī)定，公用事業(yè)包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等行業(yè)。指南聚焦公用事業(yè)“自然壟斷+競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)并存”的結(jié)構(gòu)性特征，系統(tǒng)規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)審查和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法。

充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用

指南的出臺(tái)對(duì)能源行業(yè)有哪些影響？

2月11日，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，供電、供暖、供氣等公用事業(yè)均屬于能源板塊，從某種意義上說，這些領(lǐng)域均具有自然壟斷屬性。例如，同一區(qū)域內(nèi)難以重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)設(shè)施（如供水管道、燃?xì)夤芫W(wǎng)等），若強(qiáng)行引入競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)導(dǎo)致資源配置效率低下。因此，核心問題在于如何在自然壟斷條件下實(shí)施有效的價(jià)格監(jiān)管，并盡可能形成有效競(jìng)爭(zhēng)。

他認(rèn)為，指南主要針對(duì)的并非自然壟斷本身，而是濫用壟斷地位的行為，包括實(shí)施壟斷高價(jià)、利用行政權(quán)力進(jìn)行尋租（如無正當(dāng)理由拒絕供氣、拖延供氣等）。既然自然壟斷是沒有辦法的事情，就需要通過政府監(jiān)管與法律法規(guī)予以規(guī)范，強(qiáng)化全過程監(jiān)管機(jī)制。在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，則應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用。

市場(chǎng)主體又可以收獲哪些競(jìng)爭(zhēng)紅利？

林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)市場(chǎng)主體而言，規(guī)范的市場(chǎng)秩序離不開有效的政府監(jiān)管——缺乏監(jiān)管將損害消費(fèi)者利益或公共利益。通過有效的監(jiān)管，嚴(yán)格區(qū)分自然壟斷性環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，形成企業(yè)、消費(fèi)者、國家共贏的局面。指南的出臺(tái)將更加有力地避免因壟斷與競(jìng)爭(zhēng)邊界不清造成的資源內(nèi)耗，避免依托壟斷地位產(chǎn)生的尋租行為。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)對(duì)公用事業(yè)板塊可能帶來什么影響？

以日前陸續(xù)公布的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果為例。據(jù)廣發(fā)證券分析，整體來看存量項(xiàng)目機(jī)制電量多與保障利用小時(shí)數(shù)政策銜接，機(jī)制電價(jià)基本定為燃煤基準(zhǔn)價(jià)，維持存量項(xiàng)目收益穩(wěn)定；增量項(xiàng)目電價(jià)由競(jìng)價(jià)形成，競(jìng)價(jià)區(qū)間低于機(jī)制電價(jià)。從競(jìng)價(jià)結(jié)果來看，增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)普遍明顯低于存量項(xiàng)目，上海為0.4155元/度，該價(jià)格為競(jìng)價(jià)上限且目前全國最高，云南、安徽、青海等省份的競(jìng)價(jià)結(jié)果為或接近競(jìng)價(jià)上限。

首次專門針對(duì)公用事業(yè)制定反壟斷指南

指南共七章50條，針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，是我國首部專門針對(duì)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等公用事業(yè)制定的反壟斷指南。

在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指南對(duì)瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為，均進(jìn)一步細(xì)化表現(xiàn)形式。同時(shí)，考慮到居民用水電氣熱等價(jià)格普遍實(shí)施政府定價(jià)，對(duì)于與價(jià)格有關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，均明確為針對(duì)執(zhí)行政府依法制定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的商品或服務(wù)。

由于公用事業(yè)涉及公共安全和民生供應(yīng)保障，指南將“協(xié)議是否為保障公共安全、民生供應(yīng)等社會(huì)公共利益的必要條件”作為認(rèn)定是否符合壟斷協(xié)議豁免條件的重點(diǎn)考慮因素。明確公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以保障公共安全為由實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營(yíng)者能夠證明為保障安全所必需。

針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域存在的限定交易、妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、妨礙商品自由流通、排斥或限制公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，指南逐一細(xì)化其表現(xiàn)形式，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在公用事業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者通過收購物理網(wǎng)絡(luò)或其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，一般會(huì)構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。為防止經(jīng)營(yíng)者利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，特別是自然壟斷環(huán)節(jié)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者之間的集中。

封面圖片來源：AIGC