每經記者｜林姿辰    每經編輯｜黃博文    

2026年全國兩會召開期間，老年聽力健康促進成為民生熱議焦點，多位代表委員圍繞推進數字助聽器產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療級助聽器支付等話題建言獻策。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會原理事長龍墨和全國政協(xié)委員、中國聾人協(xié)會楊洋就是其中兩人。

3月7日，龍墨在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國內60歲以上老年人助聽器佩戴率不足10%，當代年輕人長期大音量佩戴耳機，噪聲損傷會讓他們成為老年聾的“后備軍”，關注老年聽力健康問題，對整個社會而言具有重要意義。

楊洋注意到，助聽器的后續(xù)服務環(huán)節(jié)尚待完善，比如有老年人獲得殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后棄用，原因是后續(xù)服務跟不上。“他們到最近的驗配店需要近兩個小時的路程，這對老人的生活路徑來說是不現(xiàn)實的。”

老年人助聽器佩戴率較低

聽損是中國六大主要殘疾中最常見的殘疾。國家衛(wèi)健委數據顯示，根據推算，我國約有2.2億人患有聽力損失，60歲以上人群聽力損失現(xiàn)患率約為45%。

《中國聽力健康報告（2025）：老年聽力健康》顯示，國內聽力損失人群中使用助聽設備者僅占10%，老年人尤其是高齡老年人使用助聽設備的比例更低，實際佩戴助聽器人數僅占總需求人群的6%左右。

在龍墨看來，認知意識不足導致使用需求偏低、個性化服務不夠、無配套政策是國內老年人助聽器佩戴率低的主要原因，前兩者可以通過宣傳引導改善，后者則需要政策支持。據她介紹，自從2018年國家出臺關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見后，學前聽障兒童的康復救助基本實現(xiàn)“全免費”，但成人尤其是老年人的聽力康復保障仍存在短板。

龍墨表示，目前，全國范圍內尚未形成針對老年人助聽器的長效補貼政策，相關支持項目多以各地的民生項目、國家階段性項目為主。

龍墨告訴記者，2009年國家曾啟動相關項目，5年間為5萬老年人免費發(fā)放助聽器，但這類項目覆蓋人數有限遠不能滿足需求，且助聽器采購多為招標形式，難以滿足個體化驗配需求；近年來，部分發(fā)達城市有相關政策突破，比如上海允許老年人用醫(yī)?？ㄔ谥付炁潼c購買助聽器，部分地區(qū)會為老人提供基本型助聽器，超出金額部分由個人承擔，但這類地區(qū)占比極小，且覆蓋范圍有限。

而且，從行業(yè)市場趨勢和技術迭代情況看，數字助聽器正在加速取代模擬助聽器，產品質量的提高伴隨價格的提升。據記者了解，目前市面上老年人適配的全數字助聽器價格從幾千元到六七萬元不等，低收入家庭的老年群體難以負擔。

呼吁專項補貼及醫(yī)保支付

2026年全國兩會期間，龍墨就“促進老年聽力健康，推動將醫(yī)療級助聽器納入專項補貼及醫(yī)保支付體系”表達了自己的呼聲。

她建議將符合標準的助聽器納入“兩新”適老化補貼范圍，并對60歲以上、聽力損失達到殘疾標準以上老年人，建立常態(tài)化的國家或省級購置補貼制度。同時，探索多層次醫(yī)保支付，借鑒上海模式，允許醫(yī)保個人及家庭賬戶在定點藥店、專營店等購買助聽器；逐步試點將助聽器及驗配服務納入醫(yī)保報銷或長護險。

此外，龍墨還強調嚴控準入門檻明確醫(yī)療級、智能化產品標準，對具備自主核心技術（芯片、算法）的品牌加大扶持，通過政策引導產業(yè)數字化升級。

“過去市場上有百八十元的盒式助聽器、簡易耳背式助聽器，質量參差不齊，部分產品功能調節(jié)只是擺設，完全達不到國家標準?！?/p>

龍墨表示，雖然目前助聽器已被國家列入二類醫(yī)療器械，但業(yè)內仍未明確助聽器的醫(yī)療級標準，在自己看來，能被納入補貼的醫(yī)療級助聽器不僅要拿到二類醫(yī)療器械證書，還需要滿足三個條件：一是產品檢驗合格且符合國家標準，二是相關部門會對產品進行抽檢，三是對生產企業(yè)的出廠、制造許可有長期要求，并非短期生產即可。同時，相關部門需對產品進行定期的監(jiān)督檢查，從生產、檢測到流通全流程把控質量，這是專業(yè)層面對醫(yī)療級助聽器的核心要求。

不過，隨著醫(yī)保基金長期可持續(xù)運行壓力增大，在全國形成針對老年人助聽器的長效補貼政策并非易事。一方面，人口老齡化背景下，醫(yī)?；鸪袚巳旱尼t(yī)療、養(yǎng)老保障壓力，老年聽障群體只是其中一部分；另一方面，中國地域廣闊，各地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不齊，難以制定統(tǒng)一的政策標準。

“但這并不意味著無需推進?！饼埬硎?，有條件的省份可率先參照上海、北京的經驗推進相關政策，為部分老人免費提供助聽器，逐步推動全國范圍內的政策改善。

如何破解“配而不用”難題

假如未來，將醫(yī)療級助聽器納入專項補貼及醫(yī)保支付體系，國內老年人的聽力康復保障問題就能得到解決嗎？

楊洋給出了否定的答案。據她觀察，目前家電國家消費補貼已經涵蓋部分智能設備、生活用品，助聽器作為二類醫(yī)療器械，納入后能為老年人群提供更多支持，但值得注意的是，助聽器并非普通電子商品，其驗配、調試的專業(yè)服務必須同步跟上。

目前，山西、山東、甘肅等多地已在居家適老化改造補貼、養(yǎng)老服務消費補貼中納入助聽器，比如甘肅金昌為老人購置助聽器提供30%的補貼，山東東營也有相關的補貼政策，但部分地區(qū)存在助聽器資質不符、服務缺失的問題。

楊洋分享了一個印象深刻的案例：一位老人收到殘聯(lián)配發(fā)的助聽器后，因為覺得聲音過大向協(xié)會求助，協(xié)會建議他到家附近的聽力機構或驗配中心進行調試，但在發(fā)現(xiàn)最近的驗配店距離自己近兩個小時的路程后，這位老人放棄了，最終沒有享受到助聽器帶來的好處。

楊洋認為，要破解老年人助聽器“一配了之”“配而不用”的問題，應該構建“篩查-診斷-購買-驗配-康復-隨訪”的閉環(huán)服務體系。針對基層服務觸達難的問題，她建議在社區(qū)、鄉(xiāng)村建立助聽器服務點，推動醫(yī)院、聽力機構定期上門服務，打造老年群體15分鐘交通可達的服務圈。

龍墨則強調，驗配人員的專業(yè)性非常重要，他們不僅需要持證上崗，還須具備聽力學、語音聲學、康復知識等專業(yè)知識，同時要為使用者建檔追蹤，形成長期服務。