每經(jīng)記者｜劉嘉魁    每經(jīng)編輯｜畢陸名    

掛牌開業(yè)至今僅半個(gè)多月，2026年全國(guó)首家落地的省級(jí)農(nóng)商銀行——甘肅農(nóng)商銀行，便以“快馬加鞭”之勢(shì)，按下了深化改革的加速鍵。4月7日，該行發(fā)布通知，擬于4月22日召開2026年第一次臨時(shí)股東會(huì)，核心議程直指吸收合并第二批25家涉改機(jī)構(gòu)。

圖片來源：甘肅農(nóng)商銀行網(wǎng)站截圖

這意味著，在首批66家機(jī)構(gòu)完成新設(shè)合并的基礎(chǔ)上，甘肅農(nóng)信系統(tǒng)這場(chǎng)歷時(shí)多年的深度改革，正式進(jìn)入第二階段。

“分步走”策略：一場(chǎng)基于省情的審慎改革

甘肅農(nóng)商銀行的組建，并非一蹴而就。其改革路徑經(jīng)歷了從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，而實(shí)施過程則選擇了更為穩(wěn)健的“分步走”策略。今年3月20日，該行在甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社等66家涉改機(jī)構(gòu)（含結(jié)算中心）的基礎(chǔ)上，以新設(shè)合并方式掛牌開業(yè)。根據(jù)甘肅農(nóng)信系統(tǒng)此前披露的信息，系統(tǒng)內(nèi)法人機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)83家，包括37家農(nóng)商銀行、5家農(nóng)村合作銀行和41家縣級(jí)聯(lián)社。首批整合僅覆蓋了約三分之二的機(jī)構(gòu)，為后續(xù)行動(dòng)留下了明確的空間。

為何不一次性整合到位？甘肅省某中小銀行資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）分析指出，這種分批整合是基于甘肅省情與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性的審慎考量。甘肅地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量與歷史包袱差異顯著。部分縣域農(nóng)信機(jī)構(gòu)曾面臨風(fēng)險(xiǎn)突出、資本薄弱的問題。若采取“一刀切”式的激進(jìn)整合，可能引發(fā)巨大的運(yùn)營(yíng)沖擊、管理混亂甚至區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。分步實(shí)施，有利于針對(duì)不同機(jī)構(gòu)的具體問題“對(duì)癥下藥”，在化解存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積累整合經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化后續(xù)策略，確保整個(gè)改革過程的平穩(wěn)過渡與可控性。

事實(shí)上，遼寧、河南、吉林等省份在推進(jìn)農(nóng)信改革時(shí)，也采用了類似的漸進(jìn)式路徑，這已成為處理復(fù)雜系統(tǒng)改革的一種有效范式。

25家機(jī)構(gòu)整合在即：拼齊91家統(tǒng)一法人版圖

4月7日的股東會(huì)通知，清晰地勾勒出了“收官戰(zhàn)”的作戰(zhàn)圖。根據(jù)通知，此次臨時(shí)股東會(huì)將審議五項(xiàng)關(guān)鍵議案，核心包括《關(guān)于甘肅農(nóng)商銀行吸收合并25家涉改機(jī)構(gòu)的議案》、《關(guān)于＜甘肅農(nóng)商銀行吸收合并24+1家機(jī)構(gòu)工作方案（草案）＞的議案》，以及關(guān)于授權(quán)組織實(shí)施吸收合并相關(guān)工作的議案等。這標(biāo)志著第二批25家機(jī)構(gòu)的吸收合并工作已從規(guī)劃層面正式提上實(shí)操日程。

一個(gè)關(guān)鍵數(shù)字揭示了此次合并的戰(zhàn)略意義：91，甘肅農(nóng)商銀行在官網(wǎng)介紹中曾明確，該行是在“甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和90家法人農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行基礎(chǔ)上”組建而成。若將首批合并的66家機(jī)構(gòu)與本次提上議程的25家相加，總數(shù)恰好為91家。這意味著，隨著第二批吸收合并的完成，甘肅農(nóng)商銀行作為省級(jí)統(tǒng)一法人的機(jī)構(gòu)整合拼圖將得到極大程度的補(bǔ)全，真正實(shí)現(xiàn)從省級(jí)聯(lián)社到91家行社的全面、徹底的一體化重組。

前述中小銀行人士認(rèn)為，此次整合的迅速推進(jìn)，一方面顯示了地方推動(dòng)金融改革的決心與效率，從2月獲批籌建到3月掛牌開業(yè)僅用40天；另一方面也說明，首批66家機(jī)構(gòu)的合并為新銀行的運(yùn)營(yíng)管理積累了初步經(jīng)驗(yàn)，為消化吸收剩余機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。完成全部整合后，甘肅農(nóng)商銀行將成為一個(gè)資本實(shí)力雄厚、資產(chǎn)規(guī)模龐大的省級(jí)金融主體，有利于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置金融資源，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

統(tǒng)一法人模式下的挑戰(zhàn)與本源堅(jiān)守

當(dāng)91家機(jī)構(gòu)的整合塵埃落定，甘肅農(nóng)商銀行將站在一個(gè)全新的起點(diǎn)上。然而，掛牌合并僅是物理形態(tài)的改變，真正的考驗(yàn)在于治理機(jī)制與經(jīng)營(yíng)模式的深刻轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)一法人模式在強(qiáng)化總部管理集中、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一管控、資源高效配置方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的是，這種“大一統(tǒng)”的架構(gòu)是否會(huì)削弱基層機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的靈活性、主動(dòng)性。甘肅作為西部農(nóng)業(yè)大省和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)特色農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)的金融需求具有“短小頻急”的特點(diǎn)。如何避免省級(jí)行“一刀切”的信貸政策與偏遠(yuǎn)地區(qū)差異化、個(gè)性化的金融需求之間產(chǎn)生脫節(jié)，是管理層必須面對(duì)的課題。

“這要求新銀行必須構(gòu)建一套既能保持總行戰(zhàn)略控制力、風(fēng)險(xiǎn)管控力，又能充分激發(fā)分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力與服務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力的精細(xì)化治理體系。”前述中小銀行人士認(rèn)為。

更為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于戰(zhàn)略定位的堅(jiān)守。省級(jí)農(nóng)商銀行資產(chǎn)規(guī)模龐大，在業(yè)績(jī)考核壓力下，是否存在偏離“支農(nóng)支小”本源、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張和城市業(yè)務(wù)占比的沖動(dòng)，值得持續(xù)觀察。上述業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，改革的最終價(jià)值必須體現(xiàn)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的提升上。甘肅農(nóng)商銀行需要充分利用資本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大在金融科技、數(shù)字化風(fēng)控、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入，同時(shí)通過內(nèi)部考核激勵(lì)、資源傾斜等機(jī)制設(shè)計(jì)，確保對(duì)縣域和農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面不縮小、服務(wù)能力不降低。唯有平衡好“做大”與“做精”、“集中”與“下沉”的關(guān)系，才能真正成為扎根隴原、不可替代的地方金融主力軍。

從“聯(lián)合銀行”設(shè)想到“統(tǒng)一法人”落地，甘肅農(nóng)信改革為觀察中國(guó)西部地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)改革提供了一個(gè)完整樣本。其后續(xù)的治理效能與經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)，不僅決定著自身改革的成敗，也將為云南、黑龍江等后續(xù)改革省份提供寶貴的實(shí)踐參考。

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