每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

近日，2025年主要城市人口數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，廣東成為最大贏家——

截至目前，深圳、東莞、廣州包攬去年人口增長(zhǎng)前三名，憑借自然增長(zhǎng)與外來人口流入的雙重驅(qū)動(dòng)，人口規(guī)模持續(xù)壯大。

與此同時(shí)，長(zhǎng)沙、濟(jì)南等省會(huì)城市繼續(xù)保持較強(qiáng)的人口吸引力，去年常住人口增量均突破10萬人，增量穩(wěn)中有升。拉長(zhǎng)時(shí)間看，中西部主要省會(huì)城市也是過去五年區(qū)域人口集聚的核心載體，常住人口整體保持正增長(zhǎng)。

此外，溫州、寧波、佛山等城市去年人口進(jìn)一步上揚(yáng)，集體逼近千萬門檻。

人口是城市發(fā)展的基本盤，也是城市活力的直接體現(xiàn)。面對(duì)少子化、老齡化趨勢(shì)，城市人口增長(zhǎng)愈發(fā)倚重外來人口的流入。而從“搶人”“留人”到“育人”，最終考驗(yàn)的是城市發(fā)展的長(zhǎng)期主義。

最大贏家

5月25日，深圳最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2025年末，深圳常住人口達(dá)1824.85萬人，首次突破1800萬人，比上年末增加25.90萬人，在已公布數(shù)據(jù)的主要城市中排名第一。

而且，深圳的人口高增長(zhǎng)有明顯的持續(xù)性，這已是其連續(xù)第四年實(shí)現(xiàn)10萬以上人口增量。而在2010年至2020年十年間，深圳常住人口增加713.6萬人，增量全國(guó)第一。

相比深圳的穩(wěn)步高增長(zhǎng)，東莞的增長(zhǎng)更具爆發(fā)性。2025年東莞常住人口達(dá)到1080.04萬人，比上年末增加22.96萬人，創(chuàng)下2020年常住人口突破千萬大關(guān)以來的年度最大增量。

廣州同樣保持著強(qiáng)有力的人口增長(zhǎng)節(jié)奏，2025年末比上年末凈增12.30萬人，連續(xù)第三年保持10萬以上的人口增量。

若將視野拉大，去年佛山、惠州同樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步人口增長(zhǎng)，增量分別達(dá)到9.3萬人、7.62萬人，甚至高于同期杭州（7.6萬人）、成都（6.1萬人）等明星省會(huì)城市，彰顯了珠三角城市群強(qiáng)勁的人口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

深究廣東人口持續(xù)高增的邏輯，核心依托是自然增長(zhǎng)與外來人口流入的雙輪驅(qū)動(dòng)。

生育紅利是廣東城市人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐。2025年，廣東出生人口100.3萬人，連續(xù)六年穩(wěn)坐全國(guó)“生育冠軍”寶座。

而外來人口機(jī)械增長(zhǎng)，是珠三角城市人口爆發(fā)式增長(zhǎng)的核心動(dòng)能，也是廣東城市領(lǐng)跑全國(guó)人口增量的關(guān)鍵所在。

以東莞為例，數(shù)據(jù)顯示，2025年東莞出生人口3.25萬人，死亡人口1.11萬人，自然增長(zhǎng)人口2.14萬人。由此計(jì)算，去年東莞人口增量中，機(jī)械增長(zhǎng)人口（即人口凈流入）達(dá)到20.82萬人。

這與東莞積極的人口政策不無關(guān)系。去年，東莞發(fā)布修訂后的《東莞市在職人才入戶實(shí)施辦法》，全面放寬學(xué)歷類人才的年齡限制，并將更多人才群體納入新政范圍，人才集聚成效顯著。2025年末，東莞戶籍人口達(dá)到345.28萬人，比上年末增加18.33萬人。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼向城市進(jìn)化論分析指出，外來人口流入，歸根結(jié)底源于廣東的產(chǎn)業(yè)吸引力。東莞、佛山、惠州等珠三角非核心城市的人口快速增長(zhǎng)，除了自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市提質(zhì)的優(yōu)勢(shì)外，很大一部分也得益于靠近深圳、廣州的地理區(qū)位。

這一判斷可以在灣區(qū)高頻互通的通勤格局中得到印證。據(jù)廣州市交通規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)，2024年，粵港澳大灣區(qū)九市（不含港澳）之間的跨城通勤人口約為129萬人，較2019年增長(zhǎng)3.1%。其中，廣佛肇、深莞惠兩個(gè)區(qū)域的跨城通勤人口分別達(dá)到41.8萬人和40.7萬人，合計(jì)占比約2/3。

省會(huì)恒強(qiáng)

將視野拉長(zhǎng)至過去五年，人口增量冠軍的位置，在去年深圳“問鼎”之前，由中西部省會(huì)城市輪番把持。

往前追溯，人口變遷的脈絡(luò)有跡可循：

2021年，疫后復(fù)蘇的武漢一年之內(nèi)猛增120萬人，人口規(guī)模一舉反超鄭州，登頂中部人口第一大城。

2022年，長(zhǎng)沙人口增量達(dá)到18.13萬人，創(chuàng)下當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)新紀(jì)錄，同時(shí)包攬經(jīng)濟(jì)總量增速與常住人口增量在萬億城市中的“雙第一”。

2023年，“風(fēng)投之城”合肥憑借新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)勢(shì)吸納外來人口，一年新增21.9萬人，成為全國(guó)焦點(diǎn)。

2024年，貴陽以19.96萬人的常住人口增量力壓深圳，居全國(guó)增量之首，展現(xiàn)出遠(yuǎn)超其城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的人口吸引力。

縱觀“十四五”整體表現(xiàn)，一批中西部省會(huì)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的人口集聚力。

過去五年，人口增量50萬以上的城市，除深圳、杭州等東部強(qiáng)市外，清一色是中西部省會(huì)城市，包括武漢、貴陽、長(zhǎng)沙、成都、鄭州等。目前合肥、南昌尚未公布去年人口數(shù)據(jù)，從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，兩地也有望躋身這一序列。

“發(fā)展成本和發(fā)展收益相均衡的人口變化趨向，符合中國(guó)城市人口的增長(zhǎng)規(guī)律?！睏畛射撜J(rèn)為，中西部省會(huì)城市相較于一線城市，發(fā)展成本更為親民。放在省內(nèi)，其就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)又是其他地市不可比擬的，因此成為青年、高素質(zhì)人才發(fā)展的理性選擇。

當(dāng)然，人口在城市間自由遷移流動(dòng)，一大前提是寬松的制度環(huán)境。“十四五”以來，國(guó)內(nèi)人口大市持續(xù)優(yōu)化人才相關(guān)政策，不斷降低落戶、就業(yè)門檻。而吸引青年群體更是各地政策發(fā)力的核心方向。

比如，成都去年曾發(fā)布吸引集聚人才十條措施，其中對(duì)A到F類人才創(chuàng)業(yè)提供最高1000萬元信用貸，每年遴選300名左右海內(nèi)外青年科技人才，每人給予10萬元資助?！笆奈濉逼陂g，成都吸引青年人才超267萬人，連續(xù)多年獲評(píng)“中國(guó)最佳引才城市”。

當(dāng)前，各地引才舉措仍在加碼。今年鄭州市政府工作報(bào)告提到，營(yíng)造“進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)來鄭留鄭青年人才20萬人。

沖刺千萬

截至目前，我國(guó)常住人口在950萬以上并持續(xù)增長(zhǎng)的城市，有溫州、寧波、佛山、南京和濟(jì)南，均處于全力沖刺千萬人口的關(guān)鍵窗口期。

其中，以濟(jì)南去年的增長(zhǎng)勢(shì)頭最猛。2025年，在山東全省人口大幅減少37萬的背景下，濟(jì)南仍實(shí)現(xiàn)10.1萬的人口增長(zhǎng)，創(chuàng)下近五年新高。這也是濟(jì)南連續(xù)第二年力壓青島（7.3萬），居山東人口增量首位。截至2025年末，濟(jì)南常住人口達(dá)961.6萬人，加速向千萬人口門檻沖刺。

同為經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)的南京，也在朝千萬人口目標(biāo)努力。2025年末，南京常住人口達(dá)963.85萬人，增加6.15萬人，增量創(chuàng)近年新高。南京“十五五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)“十五五”末全市常住人口總量超千萬。

在上述城市序列中，距離千萬人口門檻最近的是溫州。2025年末，溫州常住人口增至990.2萬人，較上年增加5.0萬人，距離躋身千萬人口城市僅一步之遙。

若以五年周期審視人口增長(zhǎng)，則以寧波增長(zhǎng)最猛，共增41.3萬人。2025年末寧波常住人口增加5.6萬人，達(dá)983.3萬人，人口規(guī)模緊隨溫州之后，穩(wěn)步向千萬人口沖刺。

在激烈的存量人口競(jìng)爭(zhēng)下，誰能率先成為下一個(gè)千萬人口城市？

楊成鋼認(rèn)為，這幾個(gè)城市近年發(fā)展都很好，按照此前其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)會(huì)在三年左右達(dá)到千萬人口目標(biāo)。

楊成鋼特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)城市人口競(jìng)爭(zhēng)已邁入全新階段。各地?fù)屓说亩唐谡呋径家殉霰M，政策效應(yīng)也已基本釋放完畢。未來城市的人口競(jìng)爭(zhēng)力，不再取決于短期政策紅利，而是更考驗(yàn)系統(tǒng)性的引才和育才能力。

在此邏輯下，城市應(yīng)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、人口政策，創(chuàng)造好的營(yíng)商環(huán)境，培植出更多的就業(yè)崗位，為人口吸納提供支撐。

產(chǎn)業(yè)賦能之外，楊成鋼進(jìn)一步補(bǔ)充，城市還要把公共服務(wù)體系布局，納入長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，以更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)引人、留人、育人的長(zhǎng)期主義。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)_500599553