每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  胡巖  發(fā)自北京

        “我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好?！眹鴦?wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，作了關(guān)于我國如何進(jìn)行合理收入分配的論述。

        此次“兩會(huì)”上，收入分配制度改革再次成為代表和委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一，因?yàn)槭杖敕峙涓母镪P(guān)系到千千萬萬人的切身利益。采訪中，代表和委員們一致認(rèn)為，要達(dá)到合理地分配財(cái)富至少需要解決三大難點(diǎn)。

能否打破壟斷行業(yè)高收入

        近年來，部分壟斷行業(yè)（如金融、電信、電力）畸高的收入已經(jīng)引起了越來越多人的不滿。公開資料顯示，高度壟斷的金融行業(yè)  （不含證券）的人均收入，幾乎相當(dāng)于最低收入行業(yè)的11倍，即使把證券業(yè)包括在內(nèi)，行業(yè)差距也達(dá)7倍之多。

        “行業(yè)之間存在收入差距很正常，無可厚非。但當(dāng)收入差距呈現(xiàn)出過大并且不斷拉大的趨勢，就值得我們警惕。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說，壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入過大的主要原因，也是引起社會(huì)非議最大的誘因。

        問題似乎不止于此。全國人大代表、浙江富潤集團(tuán)董事局主席趙林中認(rèn)為，“壟斷行業(yè)的高收入并不是來源于完善的經(jīng)營管理水平和高效的生產(chǎn)效率，而是依靠其壟斷地位。”他認(rèn)為，行業(yè)壟斷不僅擴(kuò)大了收入差距、引發(fā)社會(huì)不公平，還造成了整個(gè)社會(huì)資源配置效率的降低。

        從目前情況來看，國家對于壟斷行業(yè)高收入的調(diào)整似乎還沒有一個(gè)更好的辦法，我們聽到更多的還是一些來自非政府部門專家的議論。比如，3月7日下午，在全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國政協(xié)委員宋曉梧就曾建議，應(yīng)該完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。按照同股同權(quán)原則，規(guī)范國有企業(yè)特別是行政性壟斷國企的利潤分配。他說，國有資本紅利可用來補(bǔ)充社會(huì)保障資金，或作為再分配基金用于擴(kuò)大居民消費(fèi)。這樣，有利于遏制部分壟斷性國有企業(yè)收入過高的問題。

城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革難

在收入分配差距的問題中，城鄉(xiāng)收入差別是無法回避的話題。近年來，城鄉(xiāng)居民的收入分配差距仍在拉大，專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差別的根源在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度。

        中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，全國數(shù)億農(nóng)民工居然不在城市政府公共管理服務(wù)范圍之內(nèi)，很多城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生和住房時(shí)，都沒有考慮農(nóng)民工的問題?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，整個(gè)政策是偏向城市的，社會(huì)保障也好、公共服務(wù)也好，都把農(nóng)民工排除在外了。”他說。

        鄭風(fēng)田認(rèn)為，戶籍改革的主要困難在于城鄉(xiāng)戶籍完全統(tǒng)一以后，農(nóng)民如何享受到城市居民的利益，“下一道城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一的命令是容易的，但要把戶籍制度背后的利益關(guān)系理順卻不容易?！?br/>
        近年的戶籍改革，主要是由公安部來推動(dòng)。其他參與戶籍改革的部門還包括國家發(fā)改委、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部等。

        鄭風(fēng)田指出，推進(jìn)戶籍制度的配套改革，“主要與政府機(jī)構(gòu)、各部委的協(xié)調(diào)配合有關(guān)。戶籍改革的困難，在于需要醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、財(cái)政分配和教育保障的配合?！?br/>
收入分配如何兼顧各方利益

        由于收入分配關(guān)乎各方面的切身利益，對政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實(shí)現(xiàn)新的突破。

        楊宜勇表示，收入分配這一涉及全局性的改革，不好預(yù)測某些政策會(huì)對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹(jǐn)慎。

        人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南則認(rèn)為，收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效。

        全國政協(xié)委員王東進(jìn)表示，在國民收入分配改革的過程中，相關(guān)方面均應(yīng)預(yù)留足夠的時(shí)間和空間，傾聽公眾的意見和建議。惟有經(jīng)過民意的充分審視和博弈，經(jīng)過較長時(shí)間醞釀的收入分配改革，才能均衡兼顧各個(gè)群體的權(quán)益。

同步播報(bào)

今年  全國人大專題調(diào)研國民收入分配

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者  胡巖  發(fā)自北京

        從國務(wù)院總理溫家寶所作政府工作報(bào)告不難解讀出，新一輪收入分配改革總體框架已確定，即建立平等參與市場競爭的收入分配秩序，建立反壟斷的分配調(diào)控政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等。那么具體改革方向該如何展開？

        昨日（3月9日）下午，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國向十一屆全國人大三次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提出，今年還將選擇國民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障、三農(nóng)等七項(xiàng)專題調(diào)研，為制定“十二五”規(guī)劃綱要做準(zhǔn)備。

        事實(shí)上，對于收入分配制度的改革，相關(guān)主管部門已經(jīng)在行動(dòng)。國資委正在研究央企高管薪酬制度，人力資源和社會(huì)保障部也正在研究分別針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資收入分配改革措施。此外，一份備受關(guān)注、由發(fā)改委起草的名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的文件已上報(bào)國務(wù)院。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案已上報(bào)國務(wù)院辦公廳秘書處，將有望年內(nèi)出臺(tái)。蘇海南證實(shí)了這一可能性。

        國家發(fā)改委已牽頭制定收入分配改革指導(dǎo)意見，如何縮小收入差距可能列入正在編制的“十二五”規(guī)劃中?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《指導(dǎo)意見》初稿將會(huì)提出要在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長機(jī)制，通過二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。

        參與文件起草的楊宜勇表示，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是此次《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的重點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。

        同樣參與方案討論的蘇海南指出，新的國民收入分配方案將堅(jiān)持“初次分配注重效率，二次分配注重公平”的原則，但由于中國的收入分配問題非常敏感，也非常復(fù)雜，涉及的面非常廣，出臺(tái)會(huì)比較謹(jǐn)慎。



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