每經(jīng)編輯｜王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

“郭美美事件”、“發(fā)票風波”、“天價飯”……隨著一系列負面消息被曝光，近年來，中國紅十字會遭遇嚴重的信任危機，也暴露出了諸多問題，紅會改革的呼聲越來越高。

昨日（7月31日），國務院官方網(wǎng)站發(fā)布了 《國務院關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院以“國發(fā)”文件的形式對一個公益組織提出“意見”，在歷史上并不多見。

《意見》對紅會“信息不透明”、“管理混亂”這兩大問題提出了系統(tǒng)要求，明確提出應建立健全新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切；加強對冠名紅十字（會）機構的規(guī)范化管理，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。

無獨有偶，就在前天，民政部也出臺了 《關于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》，這標志著我國對基金會的監(jiān)管力度將進一步加強，紅會改革的步伐進一步加大。

運尸費事件再惹爭議

自“郭美美事件”以來，紅十字會內(nèi)部管理存在的問題集中爆發(fā)，社會聲譽遭受重創(chuàng)，收到的捐贈數(shù)額也明顯受到影響。就在剛剛過去的這場北京大雨中，北京紅十字會又被曝出收取高額運尸費，再被推向了輿論的風口浪尖。

“7.21”暴雨遇難者、北京房山區(qū)韓村河鎮(zhèn)東南章村村民王建生的表弟王少飛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，7月23日，北京市紅十字會向死者王建生家屬收取了運尸費620元。

王少飛回憶說，當王建生的遺體被打撈上岸后，有人代打了999救護車，也就是北京市紅十字會的救護車，來幫忙運送遺體。“他們把遺體運送到了火葬場。”王少飛透露，之后家屬收到了一張發(fā)票，上面寫有車費、搶救費等。后來在經(jīng)多家媒體曝光后，北京市紅十字迅速聯(lián)系了王建生的家屬，通知他們憑當日的收款發(fā)票，去自行取回620元錢。

記者從王少飛處得到證實，620元已悉數(shù)返還。

收取該筆費用的依據(jù)是什么？記者又聯(lián)系到北京市紅十字會宣傳部。相關工作人員表示，該退的錢也退了，這件事情已經(jīng)過去了，不要再提。

當記者繼續(xù)追問時，上述工作人員表示需要請示領導，對外應統(tǒng)一口徑，得由專門的新聞發(fā)言人來回答。

建立健全發(fā)言人制度

而在上述國務院發(fā)布的《意見》中，一大亮點就是要求建立健全新聞發(fā)言人制度。《意見》提出，要及時、全面、真實、準確地向社會發(fā)布相關信息，及時回應社會關切。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財務管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開透明，切實保障捐贈人和社會公眾的知情權、監(jiān)督權。

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖聯(lián)系中國紅十字會秘書長、新聞發(fā)言人王汝鵬。王汝鵬表示，因身體不適不便接受采訪，但隨后在給記者回復的短信中回答了相關問題。

王汝鵬表示，自己不是中國紅十字會的第一位新聞發(fā)言人。早在2004年印度洋海嘯時，紅會就有新聞發(fā)言人，只是沒有形成制度。2008年汶川地震時，也是通過新聞發(fā)言人對外接受采訪和回應有關問題。2010年4月，他自己被調(diào)到總會擔任秘書長并擔任新聞發(fā)言人。

王汝鵬表示，國務院此次出臺《意見》中提到的建立健全新聞發(fā)言人制度，是針對全國的紅十字會系統(tǒng)，并非單指總會需要建立新聞發(fā)言人制度。

北京師范大學中國公益研究院院長王振耀在接受記者采訪時認為，一個組織應盡快建立民間代表，通過民間代表的聲音傳遞不同的意見，化解公眾對紅十字會的質疑。

規(guī)范紅十字（會）冠名

《意見》還明確要求加強對冠名紅十字（會）機構的規(guī)范化管理。對于《意見》中所指需要規(guī)范的“機構”，王振耀認為，它主要針對之前處于輿論旋渦中的紅商會。

但王汝鵬并不這樣認為，他指出，《意見》中提到的規(guī)范冠名、加強內(nèi)部管理，不僅是指紅商會。冠名紅十字會的機構主要是醫(yī)療機構，但也有一些血液機構和其他與紅會相關的機構。2011年全國有2360家冠名機構，今年進行了集中的清理整頓，現(xiàn)在還有1603家。接下來，紅會將展開針對這些冠名紅十字機構的規(guī)范管理，進一步加強指導和監(jiān)督，明確責任和義務，履行人道承諾，切實發(fā)揮其在人道救助工作中的積極作用。

王振耀認為，紅十字會需要從體制上實現(xiàn)根本的轉型，應該盡快處理好紅十字會和商業(yè)運作之間的關系，制定出詳細的操作辦法來。

理順與政府間關系

《意見》提出，應加大上級紅十字會對下級紅十字會的財務監(jiān)督、業(yè)務指導、工作督查力度，下級紅十字會主要專職負責人的任免提名要聽取上一級紅十字會的意見，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，理順政府與紅十字會的關系。

關于紅十字會和政府的關系，王振耀表示，客觀來說，紅十字會一直在以政府機構的職能形式運作，事實上，它應該是介于政府和社會之間的機構，只有處理好機構運作和社會職能之間的關系，紅十字會才能夠取得長久的發(fā)展。而且，基金會和商業(yè)并不是完全不能掛鉤，在這方面可以借鑒英國的經(jīng)驗，英國的紅十字會就是在用商業(yè)手段運作，并不影響其發(fā)揮公益作用。

《意見》還指出，公開透明是提升紅十字會社會公信力的重要保證，信息化建設是推進公開透明的重要手段。各級紅十字會要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行信息公開制度，未來要著力打造公開透明的紅十字會。各地要將紅十字會的信息化建設納入當?shù)匦畔⒒ㄔO總體規(guī)劃，提升紅十字會的科學管理和信息公開水平。

對此，王振耀表示，要想保證紅十字會改革落到實處，真正做到公開透明，需要一系列的體制調(diào)整，后續(xù)的配套措施要跟上，要將改革深入下去，并不是一個文件就能解決所有問題。