每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 羅碧 發(fā)自深圳    

每經(jīng)記者 羅碧 發(fā)自深圳

在十八屆三中全會(huì)提出 “社會(huì)資本可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多形式參與公立醫(yī)院改制重組”后，深圳市起草兩年的 《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦三級(jí)醫(yī)院的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)定》）正式出臺(tái)。

昨日（11月25日），深圳市衛(wèi)計(jì)委醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任科員王建中在新聞通氣會(huì)上透露，《規(guī)定》目前主要適用于深圳“十二五”規(guī)劃中的4家三級(jí)醫(yī)院，其中包括3家綜合醫(yī)院和1家兒童醫(yī)院。

同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還從會(huì)上了解到，上述4家擬引進(jìn)社會(huì)資本新建的醫(yī)院，將被優(yōu)先納入深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。此外，根據(jù)相關(guān)文件，基準(zhǔn)地價(jià)可按辦公用地的30%計(jì)列。

社會(huì)辦醫(yī)增加醫(yī)療資源供給

深圳市衛(wèi)計(jì)委主任蔡立告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2012年，深圳每千人床位為2.65張，每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生2.27人，較北京、上海等地存在較大差距，與全國(guó)的平均水平相比也偏低。

“但深圳的人口增長(zhǎng)又十分迅速，在政府投入有限的情況下，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本來(lái)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”相關(guān)人員表示。

除了為提高醫(yī)療資源供給外，蔡立表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦三級(jí)醫(yī)院是希望以此帶動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平和規(guī)模化發(fā)展，這也是深圳市政府出臺(tái)《規(guī)定》的直接目的。

據(jù)資料顯示，目前，深圳有非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)2442家，占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.6%，其中，醫(yī)院有77家，其余均為門(mén)診部、診所、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。而這77家非公立醫(yī)院中，床位在500張以上的僅一家，其中90.9%也即有70家為一級(jí)醫(yī)院。

“目前深圳主要的醫(yī)療資源仍集中在公立醫(yī)院里，基層社康醫(yī)院高級(jí)職稱以上的醫(yī)務(wù)人員比例不到5%，大部分處于低水平同質(zhì)化狀態(tài)，缺少大型的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”蔡立介紹。

享受醫(yī)療用地價(jià)格及其他優(yōu)惠

參與《規(guī)定》起草的相關(guān)人士告訴記者，文件最大的突破在醫(yī)院建設(shè)用地上。

根據(jù)《規(guī)定》，社會(huì)辦三級(jí)醫(yī)院用地將優(yōu)先納入深圳近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，享受醫(yī)療用地地價(jià)優(yōu)惠政策。

今年1月，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)定》，深圳市規(guī)劃國(guó)土委依據(jù)該文件出臺(tái)《深圳市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則（試行）》，提出醫(yī)療用地的基準(zhǔn)地價(jià)享受優(yōu)惠政策，即按辦公用地的30%計(jì)列。

《規(guī)定》指出，醫(yī)療用地由深圳市衛(wèi)計(jì)委提出競(jìng)買(mǎi)資格，由深圳市規(guī)劃國(guó)土委采用招拍掛方式出讓。

王建中介紹，競(jìng)買(mǎi)資格與《規(guī)定》中提出的三級(jí)醫(yī)院的舉辦條件基本相同，即舉辦方需具有雄厚的資金實(shí)力，三級(jí)醫(yī)院的項(xiàng)目資本金比例最低為40%。同時(shí)，《規(guī)定》提出，投資方應(yīng)具有三級(jí)醫(yī)院管理能力，可以是國(guó)內(nèi)三級(jí)醫(yī)院，或國(guó)際知名醫(yī)院管理集團(tuán)，或國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校，或與上述機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)的其他投資者。

同時(shí)，為保證醫(yī)院的公益屬性，《規(guī)定》明確提出，社會(huì)辦三級(jí)醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)比例不低于50%，允許其比一般公立醫(yī)院高的非基本醫(yī)療服務(wù)比例。“這主要是為了吸引社會(huì)資本參與的積極性。”相關(guān)人士稱。

此外，社會(huì)辦三級(jí)醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)的床位數(shù)經(jīng)核定后，將由深圳市按照每床10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。而在醫(yī)院開(kāi)辦之后，政府還將對(duì)醫(yī)院為本市參保人提供的基本醫(yī)療服務(wù)，按每門(mén)診20元／人次、每住院60元／床日標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。“這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照深圳市市屬公立三級(jí)醫(yī)院近3年的數(shù)據(jù)測(cè)算得出，所以說(shuō)社會(huì)辦與公辦醫(yī)院享有同等待遇。”

而對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)院，只要取得三級(jí)乙等和三級(jí)甲等資質(zhì)，政府將分別一次性給予1000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

除新建用地外，《規(guī)定》明確，社會(huì)辦三級(jí)醫(yī)院通過(guò)城市更新拆除重建方式建設(shè)、其醫(yī)療用地納入開(kāi)發(fā)建設(shè)用地范圍的，不計(jì)入城市更新用地移交率，可一并協(xié)議出讓?zhuān)⑾硎茚t(yī)療用地地價(jià)優(yōu)惠政策，具體由深圳市規(guī)劃國(guó)土委核定醫(yī)療用地面積和地價(jià)。

參與起草《規(guī)定》的人員介紹稱，此次出臺(tái)的規(guī)定主要針對(duì)新增的4家三級(jí)醫(yī)院，主要在原特區(qū)外，包括華為片區(qū)綜合醫(yī)院、沙井片區(qū)綜合醫(yī)院、平湖片區(qū)綜合醫(yī)院以及龍城片區(qū)兒童醫(yī)院。

“這個(gè)文件只解決增量，說(shuō)得更具體，主要就是針對(duì)這4家醫(yī)院，存量的解決辦法將在普惠政策中提出。目前這一政策已在審批中，年底有望出臺(tái)。”王建中說(shuō)。