每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

行政審批制度改革“啃硬骨頭”的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨，可錯(cuò)綜復(fù)雜的部門(mén)利益糾葛，讓這些“硬骨頭”并不是那么好啃。

社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、原國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專(zhuān)家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，像車(chē)檢這樣的硬骨頭，取消后的后續(xù)工作更加重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）：車(chē)檢制度無(wú)法取消，您認(rèn)為有哪些阻礙呢？

周漢華（以下簡(jiǎn)稱(chēng)周）：我覺(jué)得是因?yàn)樯婕袄嫣?，就北京?40萬(wàn)輛車(chē)來(lái)說(shuō)，每年檢測(cè)一次，這個(gè)數(shù)字也很驚人。另外，檢測(cè)場(chǎng)的管理涉及工商、質(zhì)檢、交通等多個(gè)部門(mén)，改革起來(lái)難度最大。一旦取消汽車(chē)年檢，檢測(cè)場(chǎng)的飯碗就沒(méi)了，管理機(jī)構(gòu)很重要的一塊收入也沒(méi)有了。所以，我覺(jué)得這一塊兒難觸動(dòng)的話，是因?yàn)槔娓窬直容^固化。

NBD：除了利益原因，還有沒(méi)有其他因素？

周：制度本身的復(fù)雜性也是原因之一。我也贊同取消汽車(chē)年檢，也有很多代表委員贊同，那么是不是取消就一勞永逸？

取消這個(gè)制度很難，取消之后更難。比如該如何來(lái)保障取消車(chē)檢之后的風(fēng)險(xiǎn)呢？目前，城市中有一部分人的汽車(chē)只買(mǎi)交強(qiáng)險(xiǎn)，不買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)，這在現(xiàn)有框架下是允許的。但是，對(duì)于這部分既缺乏賠償能力，也缺乏現(xiàn)代市民意識(shí)的人來(lái)說(shuō)，他的車(chē)一旦出了事故，就會(huì)有更大的社會(huì)問(wèn)題。

我就曾遇到這樣的案例，一個(gè)車(chē)主把另一個(gè)人撞得不輕，但車(chē)沒(méi)有買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)，交強(qiáng)險(xiǎn)里賠償額度又非常有限，被撞的人家里經(jīng)濟(jì)又困難，這就造成一個(gè)巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，這些風(fēng)險(xiǎn)如何化解？而現(xiàn)在有車(chē)檢這一程序，對(duì)這部分難管理又不買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)的人，也會(huì)強(qiáng)制其參加車(chē)檢來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

那么，取消車(chē)檢后該怎么辦？我的建議是，在取消車(chē)檢的同時(shí)，要有配套的措施，或者擴(kuò)大商業(yè)險(xiǎn)的范圍，或者建立社會(huì)救助公共性基金，如遇到上述事故就能提供社會(huì)救助，這要求取消后有一系列的配套工作。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起完善的社會(huì)信用體系，所以提出廢除是第一步，更難的是后面一步，如果造成社會(huì)不安，整個(gè)制度就沒(méi)有可持續(xù)性。

實(shí)際上，這是行政審批制度改革中最難的部分，也屬于行政審批制度改革的第二步。

NBD：如果要取消這樣的審批制度，應(yīng)該如何開(kāi)始？

周：汽車(chē)年檢是多部門(mén)負(fù)責(zé)，如果要取消，需要先調(diào)整法律依據(jù)才能取消。

NBD：是不是牽扯到多家部門(mén)利益的行政審批改革，難度會(huì)更大？

周：涉及多家部門(mén)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)間相互推諉的情況，增加改革的難度。

NBD：對(duì)于車(chē)檢取消之后的后續(xù)改革，您有什么合理化的建議？

周：現(xiàn)在看來(lái)，取消車(chē)檢事關(guān)三家部門(mén)，但是真正取消之后，后續(xù)的配套制度涉及的部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于三個(gè)。

汽車(chē)保險(xiǎn)制度的改變，需要保險(xiǎn)部門(mén)；建立救助基金，要有民政部門(mén)；要推進(jìn)法制改革，法制部門(mén)就要介入。所以說(shuō)，后續(xù)工作必然要超出這幾個(gè)部門(mén)，如果要在這三個(gè)部門(mén)間進(jìn)行的話，這三個(gè)部門(mén)是沒(méi)有能力完善相關(guān)配套工作。

這還需要頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，必須把取消之后可能出現(xiàn)的問(wèn)題列一個(gè)清單，出現(xiàn)哪樣的問(wèn)題，應(yīng)該哪個(gè)部門(mén)入手，就從哪個(gè)方面加強(qiáng)，后續(xù)的工作面要更廣。