每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

新一屆政府政策手段和調(diào)控方式日趨多元化，各種學(xué)說和見解登上舞臺(tái)，一個(gè)新名詞“供給管理”也開始頻頻出現(xiàn)在官方的話語(yǔ)體系中，以至于有分析稱“本屆越來(lái)越有新供給派的色彩”。實(shí)際上，“供給管理”正是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主張。此外，國(guó)家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”的主張。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力，一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施出臺(tái)，這些措施與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革并不相悖，但大部分還是“政府之手”在決定資源配置，不僅消耗資源多、見效慢，且有財(cái)政擠出等潛在負(fù)面作用。

“新供給主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具可持續(xù)性，還應(yīng)更多發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用，關(guān)鍵是減少供給抑制和需求抑制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)本身的有效供給活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在生產(chǎn)力。

宏觀調(diào)控增新話語(yǔ)/

今年一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政策迎來(lái)密集出臺(tái)期，從財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)到外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)，從小微減負(fù)到支持三農(nóng)，從定向降準(zhǔn)到引進(jìn)民資，加上簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、增加市場(chǎng)活力等，調(diào)控的手段日趨多元化。

這些經(jīng)濟(jì)政策被喻為 “微刺激”。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上首次承認(rèn)了“微刺激”的存在，認(rèn)為微刺激手段保證了中國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策積極穩(wěn)健地運(yùn)行。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，如今的藥方則是更多考慮改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。

過去，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要集中在“需求端”發(fā)力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求來(lái)達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀調(diào)控方式，主要表現(xiàn)為財(cái)政和貨幣政策的調(diào)整。

新一屆政府多次公開表示，不會(huì)再推行強(qiáng)刺激政策，而是著力于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等政策。政策手段和調(diào)控方式日趨多元化，各種學(xué)說和見解登上舞臺(tái)，與此同時(shí)，一個(gè)新名詞“供給管理”也開始頻頻出現(xiàn)在官方的話語(yǔ)體系中，以至于有分析稱“本屆越來(lái)越有新供給派的色彩”。

今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告時(shí)提到：“不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了‘定心丸’，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。”

4月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，再次提到“著力增加有效供給，不斷滿足新增需求”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，中國(guó)不會(huì)進(jìn)行強(qiáng)刺激措施，也體現(xiàn)了從“供給端施策的新思路”。

發(fā)改委一位官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，潛在增長(zhǎng)率降低后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控也需要改變，直接體現(xiàn)在要從供給與需求兩側(cè)入手，供給端重在調(diào)整，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造條件，比如推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，推出京津冀規(guī)劃等。

國(guó)家發(fā)改委披露的“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，第一次在官方表述中將 “供給管理”提升到與“需求管理”并重的地位，并提出“以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”的主張。

“供給管理”正是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主張。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派發(fā)起人之一、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示贊成本屆政府部分政策采用新供給派主張的看法。

他認(rèn)為這代表中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，將逐漸從偏重刺激消費(fèi)與出口的“需求管理”，逐漸走向以制度改革、開放為主的“供給管理”，未來(lái)將通過消除制度限制來(lái)增加有效供給、提振經(jīng)濟(jì)活力。

供給管理的“新三駕馬車”/

事實(shí)上，宏觀調(diào)控的多元化，也得益于中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局，經(jīng)濟(jì)下行、物價(jià)上漲、股市低迷、房?jī)r(jià)居高不下等現(xiàn)狀。

正如上述“十二五”發(fā)展評(píng)估報(bào)告提出的，“單純以需求管理為主的財(cái)政政策和貨幣政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的運(yùn)作空間日趨縮小”，操作不當(dāng)將帶來(lái)產(chǎn)能過剩加劇、結(jié)構(gòu)調(diào)整延緩、通脹壓力加大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題。

過去幾年，在應(yīng)對(duì)物價(jià)等指標(biāo)的控制上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在寬松與緊縮間劇烈搖擺，2008年上半年還在 “防通脹、防過熱”，2009年又拋出 “4萬(wàn)億”抗衰退，2010年四季度再次抗通脹，2012年上半年再刺激，下半年擴(kuò)張政策偃旗息鼓重新防通脹……

這種變化集中體現(xiàn)在貨幣政策上，有數(shù)據(jù)顯示，在不到5年的時(shí)間里，決策部門11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。這種政策也被形象地喻為“開車”，每一輪“踩油門”后，難免遺留下過剩產(chǎn)能、銀行不良資產(chǎn)和地方政府債務(wù)；每一輪“踩剎車”下去，又可能會(huì)有高利貸、中小企業(yè)倒閉和股市下跌等發(fā)生。

類似的政策更多是從需求管理方面進(jìn)行調(diào)控，但總需求干預(yù)之手頻繁出擊并沒有熨平周期，反而從某種程度上放大了經(jīng)濟(jì)的顛簸，使經(jīng)濟(jì)周期越來(lái)越短。

賈康認(rèn)為，這種總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡(jiǎn)單的抽緊或放松銀根方式”在發(fā)達(dá)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有其適用性，因其較充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和要素自由流動(dòng)，自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡，“現(xiàn)階段中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育健全程度不可同日而語(yǔ)。”

“當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策的眼光被過多地吸引到總需求和短周期管理方面，就難免造成對(duì)供給面和經(jīng)濟(jì)深層次改革措施的忽視。”萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。

滕泰認(rèn)為，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)從供給到需求的傳導(dǎo)過程遇到阻礙時(shí)，既不應(yīng)當(dāng)用帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的手段，比如產(chǎn)業(yè)政策去徹底破壞市場(chǎng)機(jī)制，也不應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)凱恩斯主義的手段人為擴(kuò)大舊產(chǎn)業(yè)和舊經(jīng)濟(jì)的總需求，而應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)釋放新供給創(chuàng)造條件，引導(dǎo)新供給創(chuàng)造新需求，最終通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓經(jīng)濟(jì)回到 “供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”的理想運(yùn)行軌道，恢復(fù)“供給與需求的自動(dòng)平衡機(jī)制”。

最近，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇召開“新供給2049戰(zhàn)略圓桌”會(huì)，與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)改革不斷深化的進(jìn)程正是“摸著石頭過河”與階段性推進(jìn)的“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合的過程。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)在增長(zhǎng)中解決問題，供給管理和需求管理兼?zhèn)?，充分發(fā)揮“中央改革，地方創(chuàng)新，個(gè)人創(chuàng)業(yè)”的新三駕馬車作用，即中央改革解放供給約束、地方創(chuàng)新落實(shí)制度供給、個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)與需求穩(wěn)定的良性循環(huán)。

央行貨幣政策司副司長(zhǎng)姚余棟則將中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功歸功于供給管理三層次的“新三駕馬車模式”：“中央改革，地方創(chuàng)新，個(gè)人創(chuàng)業(yè)”。“供給管理模式”是解決有效供給不足的有效方式，提供了經(jīng)濟(jì)制度的多樣性創(chuàng)新，有利于市場(chǎng)活力的釋放和企業(yè)創(chuàng)新。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派政策主張：

“八雙”為核心

“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

“雙化”：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

“雙減”：加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度減少行政審批

“雙擴(kuò)”：對(duì)外開放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開放融和，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模

“雙轉(zhuǎn)”：盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置

“雙進(jìn)”：在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以 “共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式

“雙到位”：促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作

“雙配套”：盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。