每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 江然 岳琦    

◎每經(jīng)記者 江然 岳琦

作為中國西部的增長極，成都市正試圖改寫“孔雀東南飛”的人才格局。在西南腹地，這座以宜居聞名的城市希望通過不斷升級的人才新政，讓人才飛向西南，留在成都，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在成都。

今年春節(jié)剛過，成都市選擇在2月14日這天發(fā)布了含“金”量有史以來最高、分量最重的人才新政，出臺《關于深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》（成委發(fā)〔2016〕1號）（以下簡稱成都人才新政十條），就引進、培育、扶持、服務人才等四大關鍵環(huán)節(jié)，提出了十條重大舉措。

從專設的20萬元“伯樂獎”到總額不少于20億元的專項資金，從國內外高級人才引進到自主培養(yǎng)本土人才，從不少于100億元的各類金融扶持基金到無縫對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才機制，成都正在探索一條人才引進來也要留得住，開門引智也要內生創(chuàng)新的人才發(fā)展之路。

在中共成都市委組織部副部長、編辦主任敬斌看來，此次人才新政具有針對性強、改革力度大等特點，將有力助推成都深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，努力把成都打造成西部人才核心聚集區(qū)和國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為實施“改革創(chuàng)新、轉型升級”戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年全國兩會期間，有政協(xié)委員提案建議，支持四川以“成德綿”為重點建設人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)，聚焦制約人才發(fā)展的突出問題，探索促進科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，充分釋放人才紅利，示范帶動西部地區(qū)加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展。

人才新政：含“金”量史上最高

今年春節(jié)后開工第一天，進入雙創(chuàng)2.0時代的成都就派出“大紅包”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者2月14日從成都市委組織部獲悉，為順應發(fā)展大勢，成都人才新政十條“新鮮出爐”。敬斌表示，此次人才新政的含“金”量是歷來最高、分量最重的。成都對來蓉高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度達到中西部領先水平，甚至走在了全國同類城市前列。

值得注意的是，“成都人才新政十條”是成都現(xiàn)行人才政策的升級版。其中大幅提高了人才發(fā)展專項資金規(guī)模和人才資助標準，引導全市設立總額不少于20億元的人才發(fā)展專項資金，并將引進人才分為國際頂尖人才、國家級領軍人才和地方高級人才，分別給予300萬元、200萬元和120萬元的資金資助。

千里馬常有，而伯樂不常有?！俺啥既瞬判抡畻l”重點要解決的問題之一，就是在人才引進上如何有效地“去行政化”，充分調動市場主體積極性引才。據(jù)了解，本次人才新政專設了“伯樂獎”，全面激活企事業(yè)單位、人才中介組織等各類市場主體多渠道引才，給予最高20萬元的獎勵資金。

實際上，成都市的高新區(qū)、雙流區(qū)、蒲江縣已試點設立了引才“伯樂獎”，對引薦人或機構給予最多不超過20萬元的獎勵，并且取得了良好的成效。在此基礎上，成都將這一舉措推開，試圖進一步調動社會力量參與，增強引才工作的實效性。

與引進人才并重的，是堅持自主培養(yǎng)本土人才。本次人才新政也在“培育”方面著墨頗多——實施本土人才培養(yǎng)計劃，破解“招來女婿氣走兒”的藩籬。為此，成都將實施“成都優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”、青年（大學生）“創(chuàng)業(yè)新星”計劃、實施“產(chǎn)業(yè)實用人才開發(fā)五年行動計劃”。

“成都比歷史上任何時期都更加渴求人才?！本幢蟊硎?，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵要素，而成都正處于由要素驅動為主向創(chuàng)新驅動為主過渡的關鍵階段。

機制探索：引進來更要留得住

支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，除了將人才“引進門”，還要“扶上馬、送一程”。

如何加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合優(yōu)勢資源，促進科研成果更好就地轉化，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點？“成都人才新政十條”作出了明確回答：充分整合經(jīng)信、科技、人社、金融等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關部門的政策資源，每年遴選5個左右重點人才（團隊）項目進行綜合資助。

對國際頂尖人才中獲諾貝爾獎等世界知名獎項來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，給予最高5000萬元的綜合資助；對頂尖團隊中屬于國家（國際）重大戰(zhàn)略項目的，給予最高1億元的綜合資助。資助金額之高，力度之大，在全國同類城市中居于領先水平。

創(chuàng)業(yè)過程中，“融資難”是當前人才創(chuàng)業(yè)普遍存在的“攔路虎”。據(jù)介紹，“成都人才新政十條”將進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，擴大基金規(guī)模，市縣兩級構建規(guī)模不少于100億元的各類金融扶持基金，整合債權融資、上市融資等扶持政策，形成完善的“創(chuàng)業(yè)投資＋債權融資＋上市融資”的金融扶持體系，對實現(xiàn)債權融資的給予最高100萬元的融資補助，對完成上市的給予最高500萬元的獎勵。

成都市2016年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，依托“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，成都正大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)金融、科技金融，創(chuàng)建“西部創(chuàng)業(yè)投資中心”。在創(chuàng)業(yè)投資基金和股權投資基金方面，成都市在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案的股權投資基金已達381家，管理基金157只，管理基金規(guī)模223.8億元。

為了將人才真正留住，讓人才發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成都還重點打造了“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”和成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會活動平臺，促進人才、項目、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的交流對接。

2015年，成都搭建“菁蓉匯”平臺，帶動開展各類活動1000余場，吸引創(chuàng)客超過30萬人次。全國首個全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會則吸引了30多個國家、150余家投資機構參與并達成《全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成都共識》。

除了硬標準，軟環(huán)境也是決定人才去留的重要因素?！叭鐣膭顒?chuàng)新、寬容失敗的氛圍和環(huán)境基本形成?！痹诔啥际械囊?guī)劃中，覆蓋“雙創(chuàng)”全鏈條7大類的51條政策，試圖營造法治化、國際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)者敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢。

成都試驗：開門引智 內生創(chuàng)新

人才競爭已經(jīng)是全球化競爭，“開門引智”也是國際化都市成都的必然選擇。

而為了有效解決引進海外人才須“硬著陸”的問題，突破海外人才引進在空間和時間方面的限制，本次人才新政還提出，建立中國（成都）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。運用靈活的市場手段，為海外人才構建低成本、便利化、全要素、開放式、配套成熟完善的“離岸”創(chuàng)業(yè)空間載體，為海外人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供國際化綜合性平臺，推動海外人才智力成果在蓉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。

目前，海外人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中一支重要的科技力量和高端的智力資源，越來越受到關注和重視。近年來，中國科協(xié)在實施“海外智力為國服務行動計劃”的基礎上，積極打造升級版的引才引智平臺——“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

自2015年以來，中國科協(xié)“海外人才離岸基地”試點工作相繼在深圳、上海、湖北等三地展開。2015年5月、8月、11月，中國科協(xié)先后授牌建立了中國科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、上海自貿區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國（武漢）海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展了海外“柔性”引才引智工作，有效地推動了海外科技人才來華、回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，成都自2015年上半年啟動創(chuàng)建“海外人才離岸基地”，已多次到深圳、上海、武漢進行實地考察調研，并在借鑒國內外先行先試做法的基礎上，結合實際情況，初步制定了“海外人才離岸基地”方案（草案）。

成都還在進行更多的嘗試和努力。作為中西部特大城市，成都也將承載更多的國家試驗。今年全國兩會期間，有全國政協(xié)委員提案建議設立成都內陸自由貿易試驗區(qū)、以“成德綿”為重點建設人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)。

值得注意的是，成都早已提出建設成為“宜居宜商宜業(yè)”城市，并一直在創(chuàng)造開放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強人才吸引力和開放試驗條件。普華永道城鎮(zhèn)化與政府服務總監(jiān)高駿杰也從第三方評估機構的角度指出，這些條件可能會對內陸自貿區(qū)的建設有較大促進作用。

“目前的自貿區(qū)建設，還沒有人做科教、人才的文章，怎么把這種智力資源引來，發(fā)展內生式創(chuàng)新。我認為這是自貿區(qū)或者是下一個自貿區(qū)應該探討的重點。”在中科院教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副理事長呂本富看來，自貿區(qū)政策應該在如何引進科教資源、人才資源上做文章，這可能比單純地引進商品資源更到位。

在內陸自貿區(qū)的選擇上，人才資源勢必將成為一項重要的考量標準。呂本富舉例稱，有當?shù)氐母咝Ｈ肆Y源支撐的地方是可以考慮的，比如成都有電子科技大學，人力資源水平高，如果再加上自貿區(qū)的試驗，就可能會探索出一種新的內生式創(chuàng)新發(fā)展模式。