每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險調(diào)整推進后，改革的步伐走進城鄉(xiāng)居保。

近日，從人社部了解到，2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均繳費水平接近230元，首次提標后，全國基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元，27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

截至2015年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50472萬人，其中60歲以上領取養(yǎng)老金人數(shù)達到14800萬人。

同時，人社部有關負責人表示，相對于增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保繳費水平總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導廣大城鄉(xiāng)居民多繳費，早參保。

對此，首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金不一樣，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金完全是由財政支付，增長受到的阻力比較大，居民增加繳費的積極性也不高。

去年平均每天增加1萬參保人

2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均繳費水平接近230元，參保人數(shù)比上年度增加365萬人，相當于每天增加1萬人。

2015年，我國基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，各省級政府和新疆生產(chǎn)建設兵團都出臺了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保政策文件，全國所有縣級行政區(qū)基本建成制度名稱、政策標準、管理服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居保制度。

據(jù)了解，2015年首次提標成效明顯，全國基礎養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元，27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

實際上，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準除了中央財政的支付外，地方財政也會有相應的配套資金。比如，北京市就規(guī)定，自2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金增加40元，從目前的每人每月430元提高到每人每月470元。

庹國柱介紹，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金發(fā)放一般是中央財政和地方財政共同出錢，北京、江浙等相對富裕的地區(qū)，地方財政出的資金比較多，一般都出到一百多元，一些西部地區(qū)地方財政可能只配套支出十幾元，各地差距比較大。

“（養(yǎng)老保險）怎么實現(xiàn)公平，事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌之后，關鍵點可能在于企業(yè)年金的建立上，更重要的是與城鄉(xiāng)居保之間的巨大差距，幾千元和幾十元，這個差距如何公平？”庹國柱說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平應該快速增加，逐漸接近企業(yè)職工的水平。

值得注意的是，我國從2009年啟動新農(nóng)保試點，確定基礎養(yǎng)老金最低標準為每人每月55元。此后5年一直未能調(diào)整，相對于同時期企業(yè)職工養(yǎng)老保險每年10%的增幅而言，差距越拉越大。

一位人社部專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，城鄉(xiāng)居保應該有制度化的增長機制，實現(xiàn)快速上漲，但是，這一塊目前還沒有政策動向。實際上，人社部早已有一套增長方案，但是，涉及到財政出錢，財政方面的阻力比較大。

地方已開始引導積極參保

實際上，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準提高步伐較慢，主要問題在于繳費基數(shù)較低，給財政支付帶來一定壓力。

中國社會保障研究中心主任褚福靈就曾指出，按規(guī)定，中央財政對中西部地區(qū)按基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，東部地區(qū)給予50%的補助；地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉(xiāng)居保基金的總收入，只有666億來自個人繳費，不足三成。

人社部指出，下一步人社部門將引導廣大城鄉(xiāng)居民多繳費，早參保。

據(jù)了解，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

目前，為滿足不同繳費意愿和能力的居民的繳費需求，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準為12檔，最低檔為100元，最高達到2000元。

庹國柱稱，在一些地方做調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，一般居民都會選擇100元、200元的低檔繳費，真正選擇超過1000元繳費檔的人很少，并不是城鄉(xiāng)居民沒有這個經(jīng)濟能力，中間涉及到很多問題。

一方面是居民覺得養(yǎng)老還比較遙遠，另一方面是受此前一些地方老農(nóng)保資金發(fā)放困難的影響，擔心繳費后利益受損，庹國柱介紹，在自愿參保的情況下，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的參保積極性并不高。

以中國西部某縣城為例，2014年底，當?shù)厣绫２块T在《新形勢下如何做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險提質(zhì)擴面工作》中指出，2013年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費人員中選擇最低檔100元/年的人數(shù)為9.71萬人，占參保繳費總?cè)藬?shù)的94.73%，參保繳費人員中選擇較高檔次（1000元/年至3000元/年）的人數(shù)為0.37萬人，僅占參保繳費總?cè)藬?shù)的3.61%。

對此，庹國柱說：“一些地方要求，家里有老人想每年領取城鄉(xiāng)醫(yī)保的話，家里的年輕人就必須要參加城鄉(xiāng)居保，不入城鄉(xiāng)居保就不發(fā)錢，一些地方之所以這樣引導，就是想動員更大的范圍參加。”