每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“今后一個(gè)時(shí)期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。”

7月31日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在《求是》雜志上發(fā)表署名文章做如上表述。

尹蔚民介紹，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

同時(shí)，在高校畢業(yè)生就業(yè)方面，尹蔚民指出，“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，目前市場(chǎng)上適合的崗位還不充足，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。

對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)陳玉宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年大學(xué)畢業(yè)生765萬，以后還會(huì)以中等的速度逐年遞增，在未來20年時(shí)間內(nèi)，會(huì)有近2億的大學(xué)生畢業(yè)，中國應(yīng)該培育100個(gè)城市來吸納就業(yè)。

“招工難”與“就業(yè)難”并存

“十二五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6431萬人，超額完成4500萬人的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標(biāo)。

“十三五”開局之年，刷新歷史的765萬高校畢業(yè)生人數(shù)，給就業(yè)工作進(jìn)一步增壓。

今年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)帶隊(duì)考察人社部，并主持召開20多位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的就業(yè)工作座談會(huì)，部署促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)工作。

實(shí)際上，2009年以來，每年高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)都在600萬以上，且在逐年增加。2014年高校畢業(yè)生727萬，2015年749萬，每年都創(chuàng)“歷史新高”，“十三五”時(shí)期，高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力仍然較大。

“十三五”時(shí)期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬人，與“十二五”時(shí)期基本持平，尹蔚民介紹，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，“十三五”時(shí)期每年還會(huì)有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

尹蔚民稱，一段時(shí)期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，高層次人才和技能人才短缺問題會(huì)更加突出。另一方面，一些低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。

“青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外，”尹蔚民說，“十三五”時(shí)期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達(dá)到770萬人左右。目前市場(chǎng)上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。

同時(shí)，還包括新生代農(nóng)民工比重大幅增加，去產(chǎn)能中“僵尸企業(yè)”出清等帶來的員工安置問題，“十三五”就業(yè)壓力仍不容小覷。

陳玉宇認(rèn)為，大學(xué)生是中國未來經(jīng)濟(jì)全部希望的核心，短期內(nèi)，大學(xué)生就業(yè)會(huì)有一定壓力，但這只是階段性的。需要把勞動(dòng)力市場(chǎng)變得更加靈活、有彈性，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)，引導(dǎo)大學(xué)生到富有前途的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，到富有前途的城市中。

引導(dǎo)高校畢業(yè)生更多地到中小城市就業(yè)

高校畢業(yè)生人數(shù)增加，化解過剩產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)下行等因素交織在一起，2016年就業(yè)壓力形勢(shì)備受關(guān)注。

今年7月，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，今年上半年就業(yè)形式總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.7%。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17509萬人，同比增長(zhǎng)0.4%。

因此，對(duì)于完成今年的1000萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，人社部充滿信心，“十三五”時(shí)期，人社部又將有哪些擴(kuò)大就業(yè)的措施呢？

尹蔚民介紹，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展。包括堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，推動(dòng)企業(yè)加快走出去步伐等。

在抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作方面，尹蔚民要求，結(jié)合各類新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，更多地到中小城市、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全新常態(tài)下農(nóng)民工穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的政策措施，推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工享受均等化公共服務(wù)，以市民化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

陳玉宇認(rèn)為，當(dāng)前排名靠前的三四個(gè)大城市容納了近一半的大學(xué)畢業(yè)生，按照全世界的規(guī)律看，需要100個(gè)城市容納90%的大學(xué)生。要想做到這一點(diǎn)，要破除戶籍、社保、醫(yī)療、教育等制度上的障礙，讓大學(xué)畢業(yè)生能夠自由地跨區(qū)域就業(yè)。

“我們需要快速地把勞動(dòng)力從衰落的產(chǎn)業(yè)配送到新型產(chǎn)業(yè)，把勞動(dòng)力配送到新型的城市中去，這是未來20年的連續(xù)任務(wù)，需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)上做出努力。” 陳玉宇說。

此外，還將加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，幫助廣大勞動(dòng)者更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件變化。