每經(jīng)編輯｜張韻    

對(duì)進(jìn)口非特化妝品而言，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的旅程像是一場(chǎng)馬拉松，耗時(shí)又耗力。

以往進(jìn)口一支NARS口紅，僅審批就需要花費(fèi)4至6個(gè)月，而如今5個(gè)工作日就能完成。

這是由于上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“非特”化妝品進(jìn)口“審批改備案”改革。

所謂“非特”化妝品是指不具備育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑（美白）、防曬等特殊功效的化妝品，俗稱(chēng)普通化妝品。

從今年3月1日起，上海率先在浦東試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，從審批改備案之后，只需5個(gè)工作日就可以完成，備案時(shí)間將大大縮短，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者有望在第一時(shí)間用到全球最新的產(chǎn)品。

8月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到上海外高橋國(guó)際化妝品展示交易中心體驗(yàn)館，實(shí)地體驗(yàn)“非特”化妝品進(jìn)口“審批改備案”改革后的行業(yè)變化。

專(zhuān)柜試妝新體驗(yàn)

上海外高橋國(guó)際化妝品展示交易中心體驗(yàn)館店長(zhǎng)陳明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，目前上海自貿(mào)區(qū)“非特”化妝品展廳中除了能夠進(jìn)行線上線下的零售消費(fèi)外還有一個(gè)功能，就是對(duì)那些還沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)且在備案當(dāng)中的最新款化妝用品，在為化妝品供應(yīng)商做一個(gè)產(chǎn)品展示的同時(shí)，力求為顧客提供部分商品的試用體驗(yàn)。

據(jù)悉，此館以進(jìn)口“非特”化妝品備案新政試點(diǎn)為契機(jī)，以同步國(guó)際化妝品最新潮流為其使命，在此基礎(chǔ)之上，為消費(fèi)者打造“新體驗(yàn)式消費(fèi)”。

但是在價(jià)格方面是仍然是全國(guó)同步的。“很多顧客以為這里的商品是免稅的其實(shí)不然，非特證辦理的時(shí)間最快2天，最長(zhǎng)也只需要5天，且商品上會(huì)被貼上中文標(biāo)簽，因此是完稅商品。”陳明表示，審批改備案制僅僅是在事前環(huán)節(jié)大大節(jié)省了時(shí)間，從進(jìn)入國(guó)內(nèi)到正常銷(xiāo)售的時(shí)間仍然是無(wú)法確定的，還需要經(jīng)過(guò)正常的衛(wèi)檢和通關(guān)環(huán)節(jié)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從上海出入境檢驗(yàn)檢疫局外高橋保稅區(qū)辦事處了解到，對(duì)于進(jìn)口“非特”化妝品若是一切材料準(zhǔn)備齊全且產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格者，一般在五至十個(gè)工作日之間可核發(fā)檢驗(yàn)檢疫單證。

化妝品備案數(shù)猛增

據(jù)了解，截止7月14日，“非特”化妝品備案境內(nèi)責(zé)任人已有11家，其中包括資生堂、香奈兒、樂(lè)金生活、伊麗莎白雅頓、歐萊雅、路威酩軒等國(guó)際知名品牌。而化妝品備案數(shù)從5月開(kāi)始增長(zhǎng)量呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍，由過(guò)去的3月、4月的兩三個(gè)擴(kuò)大至51個(gè)。截止7月中旬，陳明表示化妝品已有250至260個(gè)完成備案。

以第8號(hào)非特化妝品備案為例，3月2日，歐舒然在華完成責(zé)任單位備案，旗下的濟(jì)州海藻水漾盈潤(rùn)護(hù)發(fā)素通過(guò)備案系統(tǒng)上傳資料同時(shí)預(yù)約，于5月2日至3日遞交書(shū)面材料，當(dāng)場(chǎng)獲證，完成非特化妝品的備案。

值得注意的是，并非持有備案電子信息憑證的化妝品即可在館內(nèi)出售，陳明指著展柜上一組蘭蔻系列產(chǎn)品告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“雖然是有備案的但是不能在這里銷(xiāo)售，因?yàn)樯婕暗狡放剖跈?quán)的問(wèn)題。”

技術(shù)審查后置的優(yōu)勢(shì)

在浦東試點(diǎn)新規(guī)出臺(tái)之前，進(jìn)口品化妝品在中國(guó)市場(chǎng)的注冊(cè)備案工作并不是一件很容易的事情，最讓人頭疼的問(wèn)題就是時(shí)間周期太長(zhǎng)。原則上，非特化妝品在食藥監(jiān)局注冊(cè)備案工作需要4個(gè)月，而特殊用途化妝品的注冊(cè)備案工作需要半年，在實(shí)際操作中，非特化妝品的注冊(cè)工作一般要半年左右。

日前，一批由樂(lè)金生活健康貿(mào)易（上海）有限公司進(jìn)口的卸妝油和爽膚水在外高橋保稅區(qū)完成進(jìn)口檢驗(yàn)。這批憑“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案電子信息憑證”順利進(jìn)口的化妝品，標(biāo)志著進(jìn)口“非特”化妝品改革措施在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外高橋保稅區(qū)域內(nèi)正穩(wěn)步推進(jìn)。

這得益于今年1月17日國(guó)家食藥監(jiān)總局及質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的“7號(hào)文”，內(nèi)容提到自2017年3月1日至2018年12月21日，將首次從上海浦東新區(qū)口岸進(jìn)口的非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行的審批管理調(diào)整為備案管理。

據(jù)了解，“備案制”最大的優(yōu)點(diǎn)，就是將技術(shù)審查步驟后置。即上海市食品藥品監(jiān)督管理局在企業(yè)遞交資料合格后的五個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案號(hào)，企業(yè)拿著備案號(hào)即可到出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)辦理進(jìn)口，這樣產(chǎn)品投放時(shí)間將大大縮短。

“出生紙”上的二維碼

隨后，2月22日，上海進(jìn)口非特殊用途化妝品備案改革試點(diǎn)辦公室在自貿(mào)區(qū)揭牌。3月1日，歐萊雅和資生堂在備案信息管理系統(tǒng)下完成了境內(nèi)責(zé)任人備案。3月9日，歐萊雅旗下的產(chǎn)品“蘭蔻清潔面膜”獲得第1號(hào)“非特”備案電子信息憑證。3月22日，進(jìn)出口化妝品專(zhuān)業(yè)委員正式成立，截至目前會(huì)員數(shù)已達(dá)到37家企業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，上海外高橋國(guó)際化妝品展示交易中心體驗(yàn)館內(nèi)展示著剛剛經(jīng)過(guò)備案的上百種非特殊用途進(jìn)口化妝品。每個(gè)化妝品背后都有一張備案電子信息憑證，用手機(jī)掃描這張“出生紙”上的二維碼，就能看到產(chǎn)品的備案編號(hào)、備案日期、生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家及其境內(nèi)責(zé)任人、產(chǎn)品成分等信息。

上海浦東新區(qū)進(jìn)口非特化妝品轉(zhuǎn)為備案管理后，最為受益的將是進(jìn)口彩妝產(chǎn)品。多家國(guó)際彩妝品牌表示，按照這一進(jìn)度，將大大加強(qiáng)彩妝產(chǎn)品線的更新?lián)Q代，中國(guó)市場(chǎng)的彩妝產(chǎn)品有望與國(guó)際市場(chǎng)保持同步。歐萊雅相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，企業(yè)也將據(jù)此調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃、增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的投入以期獲得更好發(fā)展。

從審批到備案，改變的不僅僅是時(shí)間，還有觀念。上海市食藥監(jiān)局表示，充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予企業(yè)公平待遇，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。而備案管理之后，政府也將在產(chǎn)品管理方式上進(jìn)行的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。上海將建立完整的不良反應(yīng)機(jī)制，還要利用大數(shù)據(jù)，對(duì)每一個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行追根溯源、信息公示以及抽檢。

圖|文 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張韻 每經(jīng)編輯 楊歡