每經(jīng)記者｜李晃    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

千呼萬喚，飛了近兩年時間的“粵港澳大灣區(qū)”構(gòu)想終于落定。

2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），提出建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

“抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個‘綱’。”2019年廣東省政府工作報告中，粵港澳大灣區(qū)成為毫無疑問的高頻詞。綱舉目張，隨著規(guī)劃綱要落地，粵港澳大灣區(qū)已站上比肩國際一流灣區(qū)的賽道。

灣區(qū)，是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區(qū)域。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。

縱觀世界三大知名灣區(qū)（紐約、舊金山、東京），灣區(qū)早已成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

那么，什么樣的灣區(qū)才能稱得上“世界級”？今天，城叔（ID：urban_evolution）就來扒一扒三大世界級灣區(qū)的內(nèi)在生長邏輯——粵港澳大灣區(qū)靠什么比肩世界一流灣區(qū)，答案也許就在其中。

紐約灣區(qū)：發(fā)展金融的“天時地利人和”

不久前，廣深兩地關(guān)于“央行南方總部”的爭奪又被擺上臺面。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)國際金融樞紐，大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，有序推進金融市場互聯(lián)互通。粵港澳大灣區(qū)如何解決城市間的競爭與合作關(guān)系，增強大灣區(qū)金融競爭力？紐約灣區(qū)的成功，或可提供一些啟發(fā)。

紐約灣區(qū)，又稱為紐約大都市區(qū)，是由紐約州、康涅狄格州等31個州市組成，面積約為3.34萬平方公里。作為美國乃至全球最有吸引力的地區(qū)之一，紐約灣區(qū)人口達2340萬人。同時，這里還吸納了近60家全球五百強企業(yè)總部和58所世界著名大學(xué)。

“高度發(fā)達的航運產(chǎn)業(yè)”、“美國東部教育要地”、“人口吸引力超強”……盡管紐約灣區(qū)有著眾多標(biāo)簽，但最讓人印象深刻的，還是其作為“金融灣區(qū)”的獨特名片。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，來自金融、保險、地產(chǎn)和租賃產(chǎn)業(yè)的GDP達5473.71億美元，占紐約灣區(qū)GDP總量33%左右，高于同年舊金山灣區(qū)整體GDP。此外，在長度僅1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，2900多家世界金融、證券等機構(gòu)聚集于此，此外，還有支持這些機構(gòu)發(fā)展的紐約證券交易所和納斯達克證券交易所。

那么，紐約灣區(qū)何以成為世界級“金融灣區(qū)”？事實上，在發(fā)展金融業(yè)上，紐約灣區(qū)可謂占盡天時、地利、人和三大因素。

“天時”，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時機。20世紀(jì)后半段，隨著城市發(fā)展，如何應(yīng)對城市空心化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求成為灣區(qū)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。此時，紐約灣區(qū)憑借扎實的基礎(chǔ)建設(shè)、龐大的資金支持等，使得以服務(wù)業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)開始崛起；同時，制造業(yè)和貿(mào)易的前期發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支撐，使其抓住發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的“天時”。

“地利”，地理位置得天獨厚。一方面，紐約灣區(qū)擁有優(yōu)良的天然深水港——紐約港，除了帶來大批物產(chǎn)，來自世界各地的移民也通過紐約港進入紐約市，這些移民及其后代成為紐約發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人力資源；另一方面，相比西海岸，位于東海岸的紐約距離歐洲更近，使其與倫敦等金融中心的聯(lián)系更為便利。

世界四大灣區(qū)港口數(shù)量和港口集裝箱吞吐量統(tǒng)計

圖表來源：《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報告（2018）》

“人和”，人才資源十分豐富。金融業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐，高等學(xué)府云集，為灣區(qū)發(fā)展提供了良好的人才資源。紐約灣區(qū)整體教育水平較高，紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等著名學(xué)府都集中于此。

舊金山灣區(qū)：從“黃金鄉(xiāng)”到科技灣區(qū)

按照《綱要》提出的粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位，“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，正是其中之一。

據(jù)媒體報道，目前，位于深圳河對岸的落馬洲河套地區(qū)已悄然開工，這里正是深港兩地開展科技創(chuàng)新合作的重要平臺，也被看作是“第二個前海”。開年第一個工作日，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中就赴該片區(qū)調(diào)研，足見其分量之重。那么，國際科技創(chuàng)新中心如何造就？舊金山灣區(qū)正是一個典型樣本。

舊金山灣區(qū)東南方，夾在舊金山和圣何塞兩個城市之間，有一片長約40公里的狹長區(qū)域，這就是世界聞名的硅谷。作為全球創(chuàng)新圣地和技術(shù)中心，隨著硅谷的形成與發(fā)展，舊金山灣區(qū)也被一步步推向世界“科技灣區(qū)”的寶座。

坐落于美國加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)由9縣101個建制市構(gòu)成，目前，已發(fā)展形成舊金山市、半島、南灣、東灣、北灣等五大區(qū)域格局。其中，硅谷所在的南灣、西部金融中心舊金山市及坐擁奧克蘭港的東灣是人口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

早在硅谷成為舊金山灣區(qū)的標(biāo)簽之前，黃金曾是這里最炙手可熱的資源稟賦。早在19世紀(jì)中期，一股由加州蔓延開來的“淘金熱”，促使人們從全美各地蜂擁而至，同時也推動了灣區(qū)早期發(fā)展。此時的灣區(qū)，是令人瘋狂的“黃金鄉(xiāng)”。

但真正讓灣區(qū)“發(fā)光”的，卻是上世紀(jì)末的新技術(shù)革命加持。20世紀(jì)中后期，隨著舊金山以南數(shù)十公里范圍內(nèi)的硅谷崛起，科技經(jīng)濟占據(jù)了灣區(qū)半壁江山，成為這一階段灣區(qū)發(fā)展的最大推力。

而今，硅谷的影響力遠不止停留在灣區(qū)以內(nèi)，“硅谷”模式已然成為許多城市追逐的發(fā)展范式。而不論是領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢，還是得天獨厚的教育資源，硅谷的產(chǎn)生、灣區(qū)的經(jīng)濟繁榮，仰仗的遠不止是科技，更是推動科技進步的機制。

2013~2017年粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)施引專利數(shù)量對比

施引專利是指專利被引用的次數(shù)。被引次數(shù)是指觀測專利被后續(xù)引用的次數(shù)，被引次數(shù)反映專利的質(zhì)量，被引次數(shù)高的專利往往代表專利質(zhì)量高。圖表來源：粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2018）

在這里，通過技術(shù)、企業(yè)、市場、資本以及人才的無縫對接，各項資源得到高效整合，使得舊金山灣區(qū)創(chuàng)造了一個無與倫比的創(chuàng)新機制。而憑借著這種健全的創(chuàng)新機制，舊金山灣區(qū)的活力得以長久持續(xù)。

東京灣區(qū)：“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”源于精密規(guī)劃

做強大灣區(qū)，要素流動是關(guān)鍵。在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”背景下，粵港澳大灣區(qū)如何才能進入“深度協(xié)同時刻”？

有觀點認(rèn)為，當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)最大的難點在于城市協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要城市更新，產(chǎn)城融合是必然趨勢。對此，東京灣區(qū)提供了成功經(jīng)驗。

日本東京灣區(qū)是依托東京灣發(fā)展起來的大都市圈，包括東京、琦玉縣、千葉縣、神奈川縣，面積13562平方公里，占日本面積3.5%。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，東京灣區(qū)聚集日本三分之一的人口和三分之一的經(jīng)濟總量。

與自然形成的舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)不同，東京灣區(qū)發(fā)展過程中超前的規(guī)劃設(shè)計和精密實施的痕跡更為明顯；此外，東京灣區(qū)還素有“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”之稱。

在過去上百年時間里，東京灣區(qū)形成了包括鋼鐵、有色冶金、石化、機械、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及集金融、研發(fā)、文化和大型商業(yè)娛樂設(shè)施等為一體的金融消費中心。

那么，在其漫長的發(fā)展歷程中，東京灣區(qū)是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)版圖不斷擴張的呢？事實上，這離不開其精密而長遠的規(guī)劃邏輯。譬如，在產(chǎn)業(yè)空間布局上，東京灣區(qū)的特點就是專業(yè)分工、揚長避短、錯位發(fā)展。

圖表來源：王建紅，《日本東京灣港口群的發(fā)展研究及啟示》

以20世紀(jì)60年代東京實施的“工業(yè)分散”戰(zhàn)略為例：在此階段，東京將一般制造業(yè)外遷，機械電器等工業(yè)逐漸從東京中心城區(qū)遷移至橫濱市、川崎市，進而形成和發(fā)展為京濱、京葉兩大產(chǎn)業(yè)聚集帶和工業(yè)區(qū)。而東京的中心城區(qū)則強化了高端服務(wù)功能，重點布局高附加值、高成長性的服務(wù)行業(yè)、奢侈品生產(chǎn)業(yè)和出版印刷業(yè)。

實施“工業(yè)分散”戰(zhàn)略后，東京從傳統(tǒng)工業(yè)化時期的一般制造業(yè)、重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，逐漸形成以對外貿(mào)易、金融服務(wù)、精密機械、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，而石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)則全面退出東京。

無疑，“工業(yè)分散”戰(zhàn)略，既解決了東京的過度膨脹問題，又促進了外圍地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。這背后，是東京灣區(qū)精密覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)為人流與物流的高效流通提供了保障。

譬如，當(dāng)你第一次去東京旅行，你會被其復(fù)雜的電車線路圖所震撼，這些路線雖然看起來復(fù)雜而稠密，但源于其精密的網(wǎng)絡(luò)布局，你會收獲便捷流暢的換乘體驗。這正是東京灣區(qū)——這個高度規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)作的精密“作品”最好的印證。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）