每經(jīng)記者｜余蕊均 任芷霓 陳鵬麗 邱德坤    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2月18日晚間，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）終于發(fā)布，為廣東和港澳三地的合作正式定調(diào)。

《綱要》分為十一個章節(jié)，涵蓋了規(guī)劃背景、總體要求、發(fā)展目標等宏觀部分，也確定了創(chuàng)新合作、基建體系、產(chǎn)業(yè)融合等微觀方向。全文2萬7千字，“事無巨細”地對大灣區(qū)建設(shè)進行了頂層設(shè)計。

《綱要》一出，當(dāng)即引起廣泛熱議，我們找到了三位長期關(guān)注該領(lǐng)域的專業(yè)人士，請他們談一談《綱要》的亮點與突破。

1.張燕生：規(guī)劃極大尊重了灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件和差異化分工

《綱要》提出,未來粵港澳大灣區(qū)要打造充滿活力的世界級城市群。

究竟什么樣的灣區(qū)稱得上世界級灣區(qū)，需要什么條件？中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，從港澳來講，首先看現(xiàn)代化水平、治理水平和經(jīng)濟人均GDP的水平，應(yīng)該跟剩下的三個灣區(qū)差別不是很大。“下一步，怎么能讓整個廣東夠達港澳一樣的人均水平、治理水平或者國際化水平，我覺得未來40年要非常努力推動粵港澳大灣區(qū)的合作。”

在他看來，如果廣東發(fā)展水平——包括現(xiàn)代化水平、法制化水平、市場化水平等能達到港澳的水平，就是世界一流的國際化。“原因非常簡單，香港的經(jīng)濟自由度連續(xù)25年世界第一，香港國際航空樞紐在貨運方面已經(jīng)長期世界第一。香港的營商環(huán)境世界第四。香港的投資環(huán)境，非常開放。實際上香港很多的指標都是世界第一。什么叫世界第一？就是東京、紐約、倫敦統(tǒng)統(tǒng)做不過它，世界第一就是中國人加上好制度。現(xiàn)在粵港澳都是中國人，下一步怎么能在好的制度方面向高標準看齊。”

規(guī)劃明確了灣區(qū)涉及的城市，并進一步明確了各自的定位和分工，對此張燕生認為，各個不同城市和區(qū)域的定位都非常精準。比如極點帶動，實際上就是三個極點：香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海，強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動作用。中心城市主要講的還是香港、澳門、廣州、深圳，提出來了7個重要的節(jié)點城市。從這個角度講，規(guī)劃對整個粵港澳空間的布局、定位是很精準的。

詳細看，所謂三個極點，毫無疑問就是香港的金融和深圳的創(chuàng)新，廣州的商貿(mào)和佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)，澳門的文化娛樂和珠海的綠色經(jīng)濟，確實可以形成三個非常不同的極點帶動。

比如香港，“鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位”，實際上是凸顯了香港“世界級的優(yōu)勢”。香港的金融、航運、貿(mào)易、航空樞紐屬于世界級，整個大灣區(qū)規(guī)劃，就是非常明確要鞏固和提升香港這幾方面的優(yōu)勢。

再比如深圳，它的國際科技創(chuàng)新優(yōu)勢非常明顯。用一個指標衡量就是研發(fā)強度——深圳的研發(fā)強度是4.13%，香港的研發(fā)強度是0.76%，廣州是2.5%，從創(chuàng)新來講，都沒有辦法跟深圳相比；而7個重要支點城市，在制造業(yè)方面也有著非常明顯的優(yōu)勢，且經(jīng)濟規(guī)模在那兒，如佛山經(jīng)濟體量已將近1萬億放在別的省里，那都是不可低估的重要支點城市。

這正是珠三角地區(qū)的特點——差異化分工的特色非常明顯。可以說中國任何一個地方或者區(qū)域的差異化都沒有粵港澳那么大。因此強強聯(lián)合的這種綜合優(yōu)勢也非常凸顯。“我認為這個規(guī)劃極大地尊重了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和差異化分工定位。”張燕生補充道。

2.羅彥：宜居生活圈政策詳實程度超預(yù)期

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)十分關(guān)注。他告訴我們，這份規(guī)劃的內(nèi)容很多，但是有一些表述在以往的規(guī)劃中也曾涉及到，我認為真正的亮點有5個：

第一個是粵港澳大灣區(qū)的重大意義，羅彥認為，《綱要》明確了粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”的新實踐探索，港澳地區(qū)如何融入國家發(fā)展大格局是這個規(guī)劃中最重要的內(nèi)容之一。

第二個是整個大灣區(qū)的發(fā)展方向，即國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“不管是產(chǎn)業(yè)還是社會領(lǐng)域，亦或者是其他相關(guān)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展都是《綱要》中一個最主要的內(nèi)容。”羅彥稱。

第三個是宜居生活圈概念。在羅彥看來，宜居生活圈，實際上把粵港澳大灣區(qū)涉及到的人文、文化、休閑等各個方面進一步細化了，增加了大灣區(qū)在宜居這個領(lǐng)域的深度和廣度。

第四個是粵港澳大灣區(qū)一些重點平臺的建設(shè)。比如前海、南沙、橫琴自由貿(mào)易區(qū)，以及以這三個重點平臺為基礎(chǔ)，涉及到的五六個其它城市，如江門大廣海灣，東莞的濱海灣地區(qū)，中山和南海等。這幾個地方都是通過協(xié)同來發(fā)展，并且是重點戰(zhàn)略的平臺。

第五個則是《綱要》明確粵港澳大灣區(qū)是以香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市作為核心引擎，對于“京津冀”“長三角”來講，目前都沒有這樣的表述，說明粵港澳大灣區(qū)的確是一個多中心引擎帶動的發(fā)展格局。

此外，《綱要》中還有一些超出羅彥預(yù)期的部分。例如，宜居生活圈涉及的政策非常詳實，羅彥認為，這一部分內(nèi)容也是粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃現(xiàn)在才出臺的主要原因?；浉郯拇鬄硡^(qū)的規(guī)劃在如何打破粵港澳三地在人員流動方面的制度瓶頸，在實現(xiàn)便捷就業(yè)，創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)老等這些方面花了非常多的精力。

另外，“《綱要》中還說明了粵港澳如何作為‘一帶一路’重要的支撐地區(qū)，如何聯(lián)合走出去的相關(guān)內(nèi)容。包括對外聯(lián)合投資，進行園區(qū)建設(shè)，如何把香港打造成‘一帶一路’里面重要的金融投資平臺。并且，《綱要》也拓展了香港的定位，明確了香港地區(qū)在建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心的作用以及在科技創(chuàng)新金融服務(wù)等方面的作用?！毒V要》在如何進一步鞏固香港的繁榮與穩(wěn)定方面做了非常多的表述，在一定程度上超出我的預(yù)期，但也可以說是合情合理的。”羅彥如是說。

3.張光南：綱要的亮點與突破在于四個“度”

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任張光南是此次《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的參與研討者之一，他對這份《綱要》有著深刻的認識。

他說，本《綱要》有四大亮點和突破，分別是四個“度”——溫度、高度、廣度和深度。第一是溫度。本綱要是惠商與惠民的結(jié)合。國家改革開放40多年來，國家支持粵港澳地區(qū)合作的形式都是投資為主，是“惠商”。而現(xiàn)在，國家支持不再局限于投資方面，《綱要》也對民眾的優(yōu)質(zhì)生活圈、老百姓的生活等方面都做了很大篇幅的介紹，其中包括環(huán)境保護、低碳發(fā)展、宜居宜業(yè)等，這些都是跟優(yōu)質(zhì)生活有關(guān)系，與“惠民”相關(guān)。“這就表明，國家對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展支持已經(jīng)涉及到方方面面和各個群體。從這個角度來講看，這個規(guī)劃對各個群體的人都是具有溫度的。”張光南說。

城叔注意到，“推進生態(tài)文明建設(shè)”、“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”成為本《綱要》的主要章節(jié)?！毒V要》提到，要共享發(fā)展，改善民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其中推進生態(tài)文明建設(shè)又被細分為打造生態(tài)防護屏障、加強環(huán)境保護和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展等幾個方面；優(yōu)質(zhì)生活圈的打造則是從教育和人才高地建設(shè)、共建人文灣區(qū)、構(gòu)筑休閑灣區(qū)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、塑造健康灣區(qū)及促進社會保障和社會治理合作等方面入手。

張光南表示，本《綱要》的第二大亮點是其高度。在他看來，過去的粵港澳合作是區(qū)域之間的合作，比如是廣東、香港和澳門的三地之間的城市合作，或者產(chǎn)業(yè)合作，而如今卻是上升到國家層面的合作，所以是有高度的。

《綱要》的第三個亮點是廣度。張光南告訴我們，這是因為這個綱要不僅涉及到經(jīng)濟發(fā)展，還囊括社會發(fā)展、文化、環(huán)境等方面。所以覆蓋面是非常大的，十分全面。第四個亮點是有深度。“這個深度是每一項發(fā)展都不再是概括性的、宏觀性的內(nèi)容。它會在這個基礎(chǔ)上做一些很具體的政策性、突破性的內(nèi)容，為下一步的實施提供依據(jù)和方向。”張光南說。

張光南總結(jié)道，在他看來，此次出臺的規(guī)劃綱無論是從國家層面、粵港澳的區(qū)域?qū)用妫约盎浉郯牡氖忻駥用?，都有著重要的意義和作用。他解釋說，“既有教育，也有醫(yī)療，還有制造業(yè)等各個方面。如果對應(yīng)到我們部委的話，應(yīng)該說所有部委相關(guān)的管理部分都有包括在里面。包括普通老百姓到內(nèi)地或香港生活和旅游、食物安全、食品進出口等等都有相關(guān)的突破。應(yīng)該說，這個綱要使每一個群體，無論是產(chǎn)業(yè)界，還是普通的市民都能夠從中獲得其發(fā)展的紅利。”

張光南補充稱，這個《綱要》對于粵港澳大灣區(qū)自身發(fā)展的重要意義還在于，首先是從區(qū)域合作上升到了國家戰(zhàn)略，融入了國家大局，助力國家發(fā)展，同時國家也支持粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展；其次，綱要在粵港澳過去40多年的合作基礎(chǔ)上，為三地的人流、物流、資金流、信息流的通暢也帶來新的契機。因為隨著合作的深入，一定會存在一些“一國兩制”、三個獨立關(guān)稅區(qū)域之間的協(xié)調(diào)的問題。《綱要》上升到國家層面，就比較容易實現(xiàn)上述這些政策突破。