每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

10月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法（修訂草案）》（二次審議稿）進(jìn)行了分組審議。

針對(duì)修訂草案二審稿第八章“法律責(zé)任”章節(jié)，多位與會(huì)人員提出了對(duì)一些違法行為加大處罰力度的建議。

楊志今委員說(shuō)，第76條第1款和第2款規(guī)定，關(guān)于盜伐林木與濫伐林木的處罰，除修訂草案規(guī)定的補(bǔ)種和罰款外，是否可以增加一項(xiàng)“沒(méi)收違法所得”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

建議增加“沒(méi)收違法所得”

修訂草案二審稿第76條規(guī)定，盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令違法行為人在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令違法行為人在原地或者異地補(bǔ)種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處濫伐林木價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。

對(duì)此，沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，第76條對(duì)盜伐林木的要補(bǔ)種一倍以上五倍以下的樹(shù)木，建議修改為“三倍以上五倍以下”，因?yàn)楸I伐的基本上都是最好的成材的樹(shù)木，而補(bǔ)種的一般都是小樹(shù)苗，也體現(xiàn)加大對(duì)盜伐行為的懲處力度。

楊志今委員說(shuō)，第76條關(guān)于盜伐林木與濫伐林木的處罰，除規(guī)定的補(bǔ)種和罰款外，是否可以增加一項(xiàng)“沒(méi)收違法所得”。盜伐和濫伐的林木屬于違法所得，可依法予以沒(méi)收。特別是對(duì)于具有直接故意的盜伐林木行為，可以加大懲處力度，增加“沒(méi)收違法所得”的規(guī)定。

同時(shí)，全國(guó)人大代表郭艷玲說(shuō)，第73條最后“在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑或者臨時(shí)使用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第1款規(guī)定處罰”。這個(gè)不應(yīng)該跟第1款一樣，應(yīng)該分別對(duì)待，因?yàn)檫@是知錯(cuò)不改，所以處罰力度應(yīng)該比第1款大，如果責(zé)令恢復(fù)植被而沒(méi)有恢復(fù)，應(yīng)該加倍處罰，給予警示，同時(shí)也威懾其他犯罪行為。

記者注意到，修訂草案二審稿第73條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用二倍以下的罰款。

公益訴訟主體范圍引起討論 

修訂草案一審稿第64條規(guī)定，破壞森林資源給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定，向人民法院提起訴訟，對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

有的常委會(huì)委員和地方、部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)提出，草案將破壞森林資源的損害賠償訴訟和公益訴訟合并規(guī)定，容易產(chǎn)生混淆。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條修改為：破壞森林資源給國(guó)家造成重大損失的，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)及其委托的有關(guān)部門(mén)和地方人民政府，可以依法向人民法院提起訴訟，對(duì)責(zé)任者提出損害賠償?shù)囊蟆?/p>

萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)說(shuō)，建議參考德國(guó)森林法的有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)增加社會(huì)組織和人民檢察院對(duì)破壞森林資源的行為依法公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

劉修文委員說(shuō)，修訂草案二審稿第68條規(guī)定“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)及其委托的有關(guān)部門(mén)和地方人民政府”有權(quán)提起訴訟。根據(jù)最高人民法院2019年3月發(fā)布的中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書(shū)，2018年全國(guó)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，審結(jié)1252件；共受理省、市級(jí)政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件20件，審結(jié)8件。從實(shí)際的案件數(shù)量來(lái)看，目前檢察機(jī)關(guān)提起訴訟占主導(dǎo)地位，因此建議把“檢察機(jī)關(guān)”納入到破壞森林資源的訴訟主體中。

周敏委員說(shuō)，按照民事訴訟法第55條第2款的規(guī)定，檢察院可以提起公益訴訟，除此之外，按照民事訴訟法第55條第1款的規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起公益訴訟?，F(xiàn)在修訂草案二審稿的第68條，實(shí)際上排除了除檢察機(jī)關(guān)以外的其他組織提起公益訴訟的權(quán)利。是否排除其他有關(guān)組織提起公益訴訟的權(quán)利，只把對(duì)破壞森林資源提起公益訴訟的權(quán)利限制在檢察機(jī)關(guān)，建議再做研究。