每經(jīng)編輯｜段煉 蓋源源    

5月20日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國民健康規(guī)劃的通知。《“十四五”國民健康規(guī)劃》提出，優(yōu)化生育服務(wù)與保障。實施三孩生育政策，完善相關(guān)配套支持措施。

據(jù)中國青年報，從2013年“單獨二孩”到2015年“全面兩孩”，再到2021年“三孩生育政策”，黨的十八大以來，我國不斷放寬生育政策。一連串政策背后的國家意圖都旨在鼓勵促進適度生育率水平，進而實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長原新認為，近年來出臺的一系列決策措施和規(guī)劃，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點任務(wù)，又有細化到操作層面的具體任務(wù)部署，有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展與人口變動相互適應(yīng)，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

5月20日，A股、港股的三胎概念股均大幅拉升。

圖片來源：同花順app

國務(wù)院辦公廳：

完善三孩配套支持措施

5月20日，中國政府網(wǎng)公布國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”國民健康規(guī)劃的通知。

《“十四五”國民健康規(guī)劃》提出，優(yōu)化生育服務(wù)與保障。實施三孩生育政策，完善相關(guān)配套支持措施。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障，減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān)。做好生育咨詢指導(dǎo)服務(wù)。推進“出生一件事”聯(lián)辦。完善國家生命登記管理制度，建立人口長期均衡發(fā)展指標體系，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系和預(yù)測預(yù)警制度。

《“十四五”國民健康規(guī)劃》還提出，發(fā)揮計生協(xié)會組織作用，深入開展家庭健康促進行動。對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。動態(tài)調(diào)整扶助標準，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務(wù)。

專家：將進入穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負增長

我國仍處在人口紅利的機會窗口期

據(jù)中國青年報，事實上，我國生育率下降的趨勢早在上個世紀七八十年代就已經(jīng)出現(xiàn)，1992年以來生育率就一直保持在更替水平以下，處于低生育水平狀態(tài)。

“在零值附近波動幾年后，將進入穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負增長是必然現(xiàn)象。換句話說，中國的人口規(guī)模已經(jīng)達到了峰值14.2億左右?！痹抡f。

這與世界上所有國家的人口發(fā)展規(guī)律一致，即隨著人們收入增長，生活水平提升，女性受教育和就業(yè)情況的改善，出生率自然會走向下降。

我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模本來就在下降。而當她們的受教育時間越來越長，婚育年齡自然也隨之推遲。年輕人養(yǎng)育子女的觀念也有了變化，生育欲望下降，少生優(yōu)生成為主流觀念，“他們對孩子質(zhì)量的需求遠遠高于對孩子數(shù)量的需求”。

“要看到，生育政策本身對于未來中國人口的生育率向適度水平邁進具有一定的促進作用?！痹抡f，在推行單獨二孩政策和全面兩孩政策的7年中，這種促進作用得到一定的體現(xiàn)，但是隨后出生人口數(shù)據(jù)大幅回落。這也說明，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達成適度生育水平的目標，仍然遠遠不夠，還必須建立一系列與生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟社會政策體系。

近年來出生率快速下降，讓不少人開始擔(dān)憂，認為推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展的“人口紅利”即將消失。對此，原新認為不必過分悲觀，“中國目前仍然處在人口紅利的機會窗口期，但是這個窗口正在越關(guān)越小”。

一方面，在中短期內(nèi)，我國仍然可以繼續(xù)享受前幾代人快速增長以及全球第一人口大國帶來的“人口紅利”。即使轉(zhuǎn)為人口負增長，人口依然處在規(guī)模巨大的慣性之中，到2050年中國人口仍會保持在13億左右的高位，“在很長的一段時間內(nèi)，人口規(guī)模巨大的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟社會的壓力不會改變，龐大人口和有限的資源環(huán)境之間的矛盾也不會改變?！?/span>

另一方面，過去的經(jīng)濟高速增長依靠的是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模巨大的勞動力資源，收獲的是人力資源型人口紅利，以勞動年齡人口數(shù)量龐大和勞動力價格低廉為基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅強調(diào)經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)值，更強調(diào)整個經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢在必行，人力資本型人口紅利顯現(xiàn)。

近年來，我國人口素質(zhì)在持續(xù)改善。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國接受過普通高等教育的人口數(shù)量累計已達到了2.2億，高等教育毛入學(xué)率達到54.4%，跨入普通高等教育普及階段，“這為未來整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識密集型奠定了人力資本的基礎(chǔ)?！痹抡f，未來不但要把數(shù)量型紅利轉(zhuǎn)為更長久的質(zhì)量型人口紅利，同時，還要把老年人口、女性人口的紅利充分發(fā)掘和開發(fā)出來，“這些都是收獲新時代人口紅利的基礎(chǔ)，是我們未來的發(fā)展機會”。

編輯| 段煉 ?杜恒峰 蓋源源

校對|程鵬

封面圖片：攝圖網(wǎng)_300638332

每日經(jīng)濟新聞綜合自中國政府網(wǎng)、中國青年報