每經記者｜楊棄非  淡忠奎    每經編輯｜楊歡    

政府工作報告提出，“十五五”期間，要更好發(fā)揮重大工程項目強基礎、補短板、增后勁等重要作用。

作為“世紀工程”，川藏鐵路預計將在“十五五”期間迎來建設新進展。因位于青藏高原東緣的起點位置，雅安被冠以“川藏鐵路第一城”之名。面對川藏鐵路即將建成通車的重大機遇，如何先行布局、搶占先機，更好借力實現城市位勢再提升，成為雅安未來五年發(fā)展的關鍵。

今年全國兩會上，全國人大代表、雅安市委書記廖文彬帶來了關于支持四川與西藏共建川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)的建議，他期望雅安能夠據此加快補齊短板弱項，在示范打造跨行政區(qū)“飛地經濟”新模式上邁出關鍵步伐。

全國人大代表、雅安市委書記 廖文彬

在接受每日經濟新聞·城市進化論記者專訪時，廖文彬指出，川藏鐵路是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強四川乃至成渝地區(qū)雙城經濟圈西向輻射帶動的關鍵變量。雅安在服務和保障川藏鐵路建設的同時，川藏鐵路超大運能的通道效益及衍生的相關產業(yè)也將給雅安發(fā)展帶來重要影響。雅安正提前謀劃，加快建設川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)，打造融入國省戰(zhàn)略、引領雅安現代化建設的特色經濟區(qū)。

雅安中心城區(qū) 圖片來源：雨城區(qū)委宣傳部

示范打造跨行政區(qū)“飛地經濟”新模式

城市進化論：我們注意到，近年來，雅安持續(xù)推進建設川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)，取得了哪些成果？

廖文彬：2022年11月，四川省委十二屆二次全會明確提出，支持雅安建設川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)。面對這一重大使命和發(fā)展機遇，我們將試驗區(qū)建設作為全市牽引性工程來抓，在探索中推進、在推進中探索。

我們聯合知名高校編制規(guī)劃、開展課題研究，召開市委全會審議通過《關于加快推進川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設的決定》，新設立試驗區(qū)建設促進中心，統(tǒng)籌推進多個領域協(xié)作共建，大力推動川藏特色產業(yè)協(xié)作基地、川藏協(xié)作高能級開放平臺、川藏民族團結進步走廊 “一基地、一平臺、一走廊”建設，試驗區(qū)建設取得了初步成效。

經過近幾年努力，川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)影響力持續(xù)擴大。2024年，川藏兩省區(qū)簽訂《全面加強戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設納入四川和西藏重要合作內容。雅安主動加強與川藏鐵路沿線城市對接聯系，與西藏拉薩、山南、林芝、昌都簽訂區(qū)域合作框架協(xié)議、建立了區(qū)域合作工作機制，與甘孜共建了甘雅產業(yè)園區(qū)并實現實體化運行。

產業(yè)協(xié)作和社會民生協(xié)作是合作的兩大亮點。我們設立了川藏經濟協(xié)作工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃控制面積超過28平方公里，已謀劃實施試驗區(qū)重點項目121個，總投資超300億元，中國水電四局（雅安）新能源裝備制造中心等項目落地開工。此外，四川首個以川藏命名的省級人力資源服務產業(yè)園落地雅安，已服務就業(yè)人數8萬余人次、產值5億余元，政務服務通辦事項提升至170余項。

雅安國家經濟技術開發(fā)區(qū)  圖片來源：雅安經開區(qū)

城市進化論：目前，川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)在建設中面臨哪些問題？接下來雅安將在哪些方面推進川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)提檔升級？

廖文彬：由于試驗區(qū)建設涉及跨省域經濟協(xié)作，沒有現成經驗可循，還存在合作體制機制不健全、標志性項目缺乏等問題。

在謀劃“十五五”時期發(fā)展時，我們將試驗區(qū)建設作為“三區(qū)兩地一樞紐”六條實現路徑之一再次進行了部署。此次全國兩會期間，我提交了關于支持四川與西藏共建川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)的建議，希望推動試驗區(qū)建設納入國省“十五五”相關規(guī)劃，在項目布局、政策試點等方面給予傾斜支持。

產業(yè)是兩地協(xié)同的重點。眾所周知，西藏是國家重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，礦產資源豐富，開發(fā)潛力巨大，雅安有條件依托試驗區(qū)建設，以銅冶煉項目為核心，系統(tǒng)布局磷化工、鋰電新材料、裝備制造及綠色物流等關聯產業(yè)，打造千億規(guī)模的“藏礦入川”循環(huán)產業(yè)協(xié)同體系。目前，我們正在系統(tǒng)研究產業(yè)導入、項目落地的切入點，以健全完善承接產業(yè)項目布局的基礎條件。

為了實現合作互利互惠、推動共同發(fā)展，我們還研究稅費及政策執(zhí)行口徑協(xié)同機制，協(xié)商建立跨區(qū)域項目產值等統(tǒng)計數據分享機制，以合理劃分“飛地園區(qū)”財稅利益。

中國·雅安318自駕大本營 圖片來源：雅安交建集團

推動雅安成為四川向西開放“橋頭堡”

城市進化論：對于雅安而言，川藏鐵路通車運營的戰(zhàn)略機遇主要體現在哪些方面？

廖文彬：川藏鐵路既是連接川藏兩地的交通紐帶，更是增強四川乃至成渝地區(qū)雙城經濟圈西向輻射帶動的關鍵變量，其超大運能的通道效益及衍生的相關產業(yè)將持續(xù)為雅安帶來戰(zhàn)略牽引力、政策支撐力和發(fā)展推動力。

從區(qū)位上看，川藏鐵路起于成都、止于拉薩，是一條東西走向的西南地區(qū)干線鐵路之一。全線貫通后，將推動雅安無縫融入國家干線鐵路網絡架構，直接改變雅安的空間位勢，雅安“東融成渝、西聯康藏”的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯，有望成為全省西向開放的“橋頭堡”、進出西藏乃至經西藏至南亞次大陸國際貿易大通道的重要節(jié)點。

其中，產業(yè)將是一個重要的協(xié)同領域。雅安既面向成渝大市場，又背靠康藏資源富集地，承東啟西優(yōu)勢十分明顯。川藏鐵路通車運營后，雅安有望承擔進出西藏和涉藏地區(qū)一半左右的客貨運量，將推動沿線城市在先進制造、商貿物流等領域進一步深化合作，促進成渝地區(qū)先進生產力和康藏地區(qū)富集能源資源在雅高效對接轉化，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

民生協(xié)同也有望得到提升。目前西藏、甘孜等涉藏地區(qū)來雅就醫(yī)的患者占比達到了75%，川藏鐵路通車運營后，將加強沿線城市交往交流交融，深化上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老等居民最關心最直接的大小事合作，推動實現民生保障互惠互利，更好地滿足鐵路沿線居民對美好生活的向往。

雅安東互通  圖片來源：韓毅 攝

城市進化論：在此基礎上，雅安將如何進一步推進“開放活市”，在全球格局中重塑雅安定位？

廖文彬：雅安自古就是川藏合作的最前沿，素有“川西咽喉”“康藏門戶”“民族走廊”之稱。站在川藏鐵路發(fā)展新階段，我們進一步將“開放活市”作為雅安發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成內容，并把“強化東融西聯、開放協(xié)作”作為“十五五”時期雅安經濟社會發(fā)展的基本要求之一，推動實現更寬領域、更高水平、更深層次的交流合作，借勢借力加快雅安經濟社會高質量發(fā)展。

我們將依托川藏鐵路大通道，加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，構建“連接東西、貫通南北”的立體交通網絡。同時，我們將深化與成都國際航空樞紐、成都國際鐵路港、宜賓港等合作，形成公鐵水空多式聯運物流體系，大幅提升客貨運輸能力，繁榮發(fā)展物流商貿產業(yè)，全面提升綜合交通樞紐能級，爭取納入國家物流樞紐布局承載城市和國家物流樞紐經濟區(qū)。

近年來，雅安推動打造“天府魚子醬”等區(qū)域公共品牌，去年魚子醬產量占全球15%。我們將持續(xù)擴大魚子醬等重點產品出口規(guī)模，深化雅安經開區(qū)外貿轉型升級基地建設，加強與成都海關合作，積極申建保稅物流中心（B型）。我們還將深度參與“川行天下”活動，組織企業(yè)積極參加國內外專業(yè)展會，推動更多“雅貨”出海開拓市場。

搶抓雅下水電工程建設機遇

挖掘裝備制造產業(yè)增長潛力

城市進化論：去年雅下水電工程正式開工，有望帶來一系列產業(yè)紅利。結合川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設，雅安將如何搶抓機遇？目前有哪些具體謀劃？

廖文彬：雅下水電工程總投資約1.2萬億元，作為全球最大水電工程，其超大規(guī)模工程投資將成倍撬動社會投資，帶動裝備制造、物流運輸、商貿服務等產業(yè)快速發(fā)展，釋放一系列產業(yè)紅利。

目前，川藏經濟協(xié)作試驗區(qū)建設已納入四川省政府與雅江集團簽訂的合作協(xié)議，為雅安在更大范圍集聚高端要素、增強發(fā)展動能奠定了基礎。我們專門組建成立了雅下水電工程服務保障協(xié)同推進專班，全力推動相關工作走深走實。

一個例子是，我們主動加強與雅江集團對接，梳理雅安在產業(yè)用地、勞動力資源、政策支持等方面的優(yōu)勢，積極尋找合作契合點。裝備制造產業(yè)是雅安最具增長潛力的產業(yè)，我們緊盯雅下水電工程建設所需，將著力建好川藏經濟協(xié)作裝備制造產業(yè)園，大力引進一批清潔能源裝備和工程機械制造項目落地建設。