4月13日，《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布，全文近8萬字，共18篇64章，確立了“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，繪制了全面建設社會主義現(xiàn)代化四川的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

指標設置是衡量政策目標與導向的“標尺”。圍繞奮力開創(chuàng)四川現(xiàn)代化建設新局面，規(guī)劃綱要提出取得“八個重要進展”的主要目標，并設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五大類23項具體指標——既對標對表黨中央決策部署，堅決扛牢經(jīng)濟大省挑大梁的政治責任，又用心用情惠民生，努力讓人民生活更加幸福。

透過23項指標，可以看見錦繡天府、安逸四川的未來模樣。

量質(zhì)齊升指標

塑造新動能新優(yōu)勢

規(guī)劃綱要對四川發(fā)展面臨的新形勢新任務作出研判：既要邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，又要在新起點上持續(xù)增強綜合實力、鞏固提升在全國發(fā)展格局中的能級位勢。

通俗講，四川不僅要穩(wěn)住中西部第一經(jīng)濟大省的位次，還要進一步塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢。這必然要求推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

量的增長，體現(xiàn)在GDP增速。規(guī)劃綱要提出“十五五”期間四川地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，增速保持高于全國平均水平。以今年為例，四川確立的預期目標是增長5.5%左右，而全國目標是增長4.5%－5%。年均增長5.5%左右是個什么概念？測算下來，平均每年新增三四千億經(jīng)濟體量，相當于每年新增一個經(jīng)濟大市，十分硬氣。

質(zhì)的有效提升是由經(jīng)濟大省邁向經(jīng)濟強省的關(guān)鍵。規(guī)劃綱要用一系列指標和舉措予以支撐。

首先是工業(yè)興省、制造強省。四川提出兩個“穩(wěn)中有升”目標：到2030年，工業(yè)增加值占GDP比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重，都要實現(xiàn)“穩(wěn)中有升”。

2022年以來，四川加快推進新型工業(yè)化，工業(yè)增加值總量升至全國第7位，培育形成3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和5個國家先進制造業(yè)集群。2025年工業(yè)增加值占GDP比重為27.3%，而實現(xiàn)“穩(wěn)中有升”，需大力發(fā)展壯大代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃綱要，四川將推進產(chǎn)業(yè)新賽道爭先競速發(fā)展，著力做強壯大生物醫(yī)藥、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、新型顯示、集成電路、清潔能源裝備等國家級和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，核醫(yī)療、商業(yè)航天、新型航空、低空經(jīng)濟、新型儲能、激光裝備等也有望成長為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

其次是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃綱要設置了4項指標，分別是全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量到2030年達到16件，技術(shù)市場合同成交額與GDP之比到2030年達到7%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重到2030年達11%。前三項指標分別對應創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)則是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、賦能“人工智能+”行動的關(guān)鍵載體，這些共同構(gòu)建起從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)路徑。

民生指標占比超三成

回應群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的關(guān)切

在四川23項指標中，民生指標有7項，占比超過三成，涉及就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育，覆蓋人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題。

先看就業(yè)和增收?！笆逦濉睍r期，要推動共同富裕邁出堅實步伐，必須千方百計鼓起老百姓的“錢袋子”。規(guī)劃綱要確立了居民人均可支配收入“與GDP增長同步”的目標。面對嚴峻復雜的國內(nèi)形勢和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，要做到居民收入增長和經(jīng)濟增長同步并不容易，這反過來也充分體現(xiàn)了省委、省政府讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全省人民的堅定決心。

規(guī)劃綱要分別以專章形式對“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“提高城鄉(xiāng)居民收入水平”作出部署，提出加快形成“大就業(yè)”工作格局，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；多渠道促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，加快形成橄欖型分配格局。

再看醫(yī)療健康。相比“十四五”設置的指標，規(guī)劃綱要在保留每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標的同時，增設了每千人口擁有注冊護士數(shù)的指標。俗話說：“三分治療，七分護理?！卑傩諏?yōu)質(zhì)護理服務的需求越來越旺盛，但目前部分醫(yī)療機構(gòu)存在護士配備不足等問題，甚至有的地方還有著“重醫(yī)輕護”的觀念。這項指標的設立，具有很強的現(xiàn)實針對性。

人口老齡化進程加快，養(yǎng)老服務是必須答好的民生考卷。未來5年，四川養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比要提高7個百分點，從2025年占比68%，提高到2030年占比75%，力度非常大。所謂護理型床位就是養(yǎng)老機構(gòu)為滿足失能失智老年人照護服務需求設立的床位，今后四分之三的床位都將具備失能照護能力，這對于剛需家庭來說，是實實在在的雪中送炭。

“一老一小”總關(guān)情。嬰幼兒照護是突出的社會難題，不少雙職工家庭面臨“無人帶娃”的現(xiàn)實困境。補齊托育服務短板，規(guī)劃綱要提出3歲以下嬰幼兒入托率5年累計提高6個百分點的預期目標，并對提高普惠托育服務水平作出安排，實現(xiàn)“有得托、托得起、放心托”。

7項約束性指標“硬任務”

嚴守生態(tài)與安全底線

具體指標分為兩類：預期性指標重在引導社會預期，約束性指標是必須確保實現(xiàn)的“硬任務”。

在規(guī)劃綱要23項指標中，預期性指標16項，約束性指標7項，后者集中在綠色低碳、安全保障類別，包括單位GDP二氧化碳排放降低比率、非化石能源占能源消費總量比重、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度、優(yōu)良水體比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產(chǎn)能力、能源綜合生產(chǎn)能力等。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，美麗四川建設與每個人的利益息息相關(guān)。這些約束性指標，多數(shù)要經(jīng)國家審核銜接后確定，或是完成國家下達的目標任務，總體看標準越來越高、要求越來越嚴。

以PM2.5濃度為例，2025年四川PM2.5濃度為28.5微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。從今年3月起，我國執(zhí)行新版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，顯著收緊了PM2.5等污染物的濃度限值，這要求四川持續(xù)減少主要污染物排放總量，加快推動環(huán)境質(zhì)量改善由量變邁向質(zhì)變。

另外，四川肩負著打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地的使命任務，要進一步夯實糧食、能源等穩(wěn)產(chǎn)保供能力。規(guī)劃綱要提出，四川糧食綜合生產(chǎn)能力要從2025年的3662.5萬噸提升至2030年的3750萬噸，能源綜合生產(chǎn)能力從折合2.57億噸標準煤提升至折合2.9億噸標準煤。

作為清潔能源大省，未來五年，四川將推動金沙江上游、雅礱江、大渡河流域水風光一體化清潔能源基地規(guī)劃建設，因地制宜發(fā)展分布式光伏和分散式風電，新增新能源裝機5000萬千瓦以上；同時，加快建設川渝千億方國家油氣生產(chǎn)基地，天然氣年產(chǎn)量達到700億立方米。

可以說，從經(jīng)濟騰飛的硬實力，到民生兜底的軟溫度，再到綠色發(fā)展的高顏值……錦繡天府，安逸四川，未來已來。這樣的四川，值得期待。