每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

自貿(mào)區(qū)成為近期熱點，多地也在積極上報自貿(mào)區(qū)方案。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛受邀參與了一些地方自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研，她在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，目前一些地方對自貿(mào)區(qū)的理解出現(xiàn)了偏差，建議國務院出臺關(guān)于自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略布局以及申請標準。

建自貿(mào)區(qū)不是圈地要政策

NBD：您如何看目前全國多地想建自貿(mào)區(qū)的熱潮？

邢厚媛：全國很多地方非常踴躍地要建自由貿(mào)易試驗區(qū)，是一件好事，說明十八大提出的推動新一輪對外開放的表述深得人心，也說明十八屆三中全會以后，各地對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制有深刻的認識和理解，說明中國對外開放和改革到現(xiàn)在這個階段的確需要注入新的活力。

當然，多地踴躍申請自貿(mào)區(qū)，也有各自的客觀原因。我國幅員遼闊，無論從緯度上看，還是從經(jīng)度上看，差異都很大，的確有必要結(jié)合各地不同的特點，來利用自貿(mào)區(qū)這樣的平臺，推動新一輪的改革開放和發(fā)展。

所以，在上海自貿(mào)區(qū)設立后，全國都去上海考察學習。但上海自貿(mào)區(qū)這28.78平方公里的面積，不能代表所有產(chǎn)業(yè)，即便成功了，可以復制的成功經(jīng)驗也是有限的。僅有一個上海自貿(mào)區(qū)是不夠的，一定需要更多的自貿(mào)區(qū)。

NBD：各地對自貿(mào)區(qū)的認識是不是不一樣？

邢厚媛：是的，各地對自貿(mào)區(qū)的認識可能不太一樣，有些我認為不太科學。

自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，而不是有更多的優(yōu)惠政策。十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優(yōu)惠，而是在市場準入、審批、管理方面，給予入駐企業(yè)更多便利，讓企業(yè)有更多自由，所以叫自由貿(mào)易區(qū)。

但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿(mào)區(qū)是新一輪圈地，圈地以后還有優(yōu)惠政策，然后用政策紅利推動地方發(fā)展。這種認識有誤區(qū)，需要引起我們重視。

面對蜂擁而起的自貿(mào)區(qū)熱，我個人認為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應該有一個統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，就是要把設立自貿(mào)區(qū)的大政方針、原則、布局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿(mào)區(qū)，每個自貿(mào)區(qū)代表什么。

中央給上海自貿(mào)區(qū)試驗的時間是3年，3年以后，如果其他地方的自貿(mào)區(qū)都發(fā)展起來，上海自貿(mào)區(qū)可能就沒有先進性了，它還要不要提升？這些問題應該由中央做好統(tǒng)一部署以后，再根據(jù)地方訴求，決定批誰不批誰，批多少，各自試驗什么。

上海自貿(mào)區(qū)主要試驗的是貿(mào)易投資便利化和服務業(yè)的開放，也包括負面清單管理模式。其他自貿(mào)區(qū)要試驗什么？我覺得應該有一個準確部署和整體布局。

NBD：您的意思是現(xiàn)在缺一個整體的自貿(mào)區(qū)方案？

邢厚媛：是的，缺一個整體的全國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局。

NBD：十八屆三中全會提出，在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

邢厚媛：是的，“推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上”意味著有序，但什么才是“序”？我覺得缺少標準和依據(jù)。

自貿(mào)區(qū)規(guī)劃應有頂層設計

NBD：依您看，是不是應該有一個自貿(mào)區(qū)條例作為總綱？

邢厚媛：那當然了，自貿(mào)區(qū)得有一個法律依據(jù)。無論是從行政條例還是從國家法律層面，應該在充分研究戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)需要一個管理條例，國務院需要賦予每一個自貿(mào)區(qū)權(quán)限。這個權(quán)限怎么確定？是不是還需要向國務院報批？如何處理各自貿(mào)區(qū)的相同點和不同點？

自貿(mào)區(qū)建設需要一個大的整體方案，明確說布局是什么，區(qū)內(nèi)法律如何運作，包括特殊情況和統(tǒng)一適用標準都要設立進去，也包括時間表。

因此，需要把十八大關(guān)于改革開放新高地的說法解讀清楚，根據(jù)這個和十八屆三中全會決議的文件，制定一個整體的自貿(mào)區(qū)方案。有了自貿(mào)區(qū)整體方案之后，批復誰、如何批，這些問題都迎刃而解。

NBD：您覺得自貿(mào)區(qū)試驗時間表該是多長時間？

邢厚媛：未來10年，至少到“十二五”期末。

NBD：從許多省份的政府工作報告看，基本上是三四個省份搶一個自貿(mào)區(qū)，并且方案相似，比如廣東、廣西、云南都要借東盟這個優(yōu)勢，新疆、寧夏、陜西要對接東亞，福建、江蘇、江西爭著要對接上海自貿(mào)區(qū)。您怎么看？

邢厚媛：有競爭是好事。我覺得國務院可能還是會選擇一些具備條件的地方去推進。如果全國絕大部分省份都具備了這個條件，那就把自貿(mào)區(qū)當做開放和改革的政策去實施就好了。

但自貿(mào)區(qū)的全稱叫自由貿(mào)易試驗區(qū)，還在試驗階段，說明還不具備全國一起推的條件。所以在選擇試點的時候，要選那些真正具備條件的。

從有的地方的政府工作報告，我們也能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經(jīng)濟體量、輻射的市場范圍等方面，具備多大的優(yōu)勢？所以我覺得，國務院應該確立一個申請自貿(mào)區(qū)的基本標準，包括市場腹地、進出口規(guī)模等，這是一個標準方向的問題。

◎邢厚媛：

從有的地方的政府工作報告，我們能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。所以，國務院應該確立一個申請自貿(mào)區(qū)的基本標準，包括市場腹地、進出口規(guī)模等，這是一個標準方向的問題。