下注人力資本

到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來(lái)拉動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中國(guó)的一、二、三線城市的稱呼是個(gè)非官方概念。

為了進(jìn)行住宅銷售價(jià)格調(diào)查，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾將國(guó)內(nèi)70個(gè)主要城市劃分為三類：一線城市為北京、上海、廣州和深圳四個(gè)城市;二線城市為省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和其他副省級(jí)城市共計(jì)31個(gè)城市;三線城市為除此之外的35個(gè)城市。

相比于沒(méi)有異議的四個(gè)一線城市，二線城市的榜單頗有爭(zhēng)議。《第一財(cái)經(jīng)周刊》在2013年根據(jù)一系列政治、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)出了中國(guó)的15個(gè)新一線城市：成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長(zhǎng)沙、青島、沈陽(yáng)、大連、廈門(mén)、蘇州、寧波和無(wú)錫。這些城市也就是我們通常認(rèn)為的二線城市。

人口凈增長(zhǎng)無(wú)疑是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)。根據(jù)公眾號(hào)智谷趨勢(shì)的研究，這些二線城市中的大部分都在過(guò)去五年間人口凈增長(zhǎng)超過(guò)了25萬(wàn)人，二線城市中的天津和重慶，在過(guò)去五年間人口凈增長(zhǎng)超過(guò)了100萬(wàn)。

與人口增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了相對(duì)快速的時(shí)期。根據(jù)最新公布的2017年上半年中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)南、成都、杭州、廈門(mén)、長(zhǎng)春和南京的增速在8%及以上，高過(guò)了廣州的7.9%。寧波、西安、青島、武漢的增速也都在逼近廣州。而同期北京和上海的增速分別為6.8%和6.9%。

武漢早在2013年就發(fā)布了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃《武漢2049規(guī)劃》，其中寫(xiě)道，希望通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。而當(dāng)下的人才戰(zhàn)略正是響應(yīng)城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)作。

上海交大經(jīng)管學(xué)院教授陸銘認(rèn)為，地方政府在這個(gè)時(shí)點(diǎn)爭(zhēng)奪人才，一個(gè)不可忽視的背景是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因而要加大對(duì)人力資源的投入。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟對(duì)南方周末說(shuō)，中國(guó)過(guò)去依賴石油、石化、煤炭等高度依賴土地、廉價(jià)成本的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來(lái)拉動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

武漢市政策研究室主任樊志宏說(shuō)，武漢是比較早就確立了要以人作為城市發(fā)展的中心的發(fā)展理念的城市，“城市工作不是高樓大廈，不是車水馬龍，它的核心是人。”他對(duì)南方周末說(shuō)。

搶“人”，并不僅僅只是爭(zhēng)奪人才，也指人口的絕對(duì)數(shù)量。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授郭未認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)說(shuō)一個(gè)城市有沒(méi)有發(fā)展力和吸引力，最關(guān)鍵的指標(biāo)就是人口。人口一般是以常住人口來(lái)衡量的，“特大城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)指標(biāo)就是人口，正因?yàn)槿绱?，南京在過(guò)去一段時(shí)間里曾經(jīng)提出過(guò)要建設(shè)千萬(wàn)人口特大城市的目標(biāo)。”郭未對(duì)南方周末說(shuō)。

以往，人口流動(dòng)的一個(gè)最關(guān)鍵障礙就是戶籍制度。但從2016年開(kāi)始，政府決心逐步清除這個(gè)障礙。

2016年3月發(fā)布的中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中，要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。對(duì)于省會(huì)以下城市的落戶限制，要求全面對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員放開(kāi)。

綱要發(fā)布之后，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求在2020年之前實(shí)現(xiàn)1億人落戶城市，把戶籍人口城市化率作為城市化的指標(biāo)。

2017年多個(gè)省會(huì)及主要二線城市放開(kāi)落戶，推出吸引大學(xué)畢業(yè)生的政策，正是以“十三五”規(guī)劃要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革為背景。

中國(guó)的戶籍制度改革最早是從1984年開(kāi)始，“喊了好多年，也改了好幾輪，這次真的是力度最大的一次。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱告訴南方周末，二線城市像武漢、濟(jì)南等，原來(lái)的改革都還是說(shuō)買房子才能落戶，但現(xiàn)在很多地方租住半年或者一年就可以落戶了，這是個(gè)非常大的進(jìn)步。

但是大部分二線城市的落戶政策，還是對(duì)受過(guò)高等教育的人才有更多的偏愛(ài)，在數(shù)份關(guān)于人才政策的文件中，南方周末都發(fā)現(xiàn)了將人才區(qū)分為幾檔的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。

上海交大經(jīng)管學(xué)院教授陸銘毫不諱言對(duì)當(dāng)下二線城市搶人大戰(zhàn)的悲觀，他認(rèn)為二線城市對(duì)受過(guò)高等教育且相對(duì)收入較高的人群開(kāi)放落戶的政策傾斜，會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)隱患。

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)理論叫人才結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性會(huì)導(dǎo)致高技能者和低技能者同時(shí)在城市里集聚。”陸銘說(shuō)，現(xiàn)行的政策雖然有利于城市吸引高技能人才，但是客觀上卻導(dǎo)致了對(duì)于低技能勞動(dòng)者的排斥，長(zhǎng)期發(fā)展一定會(huì)帶來(lái)低技能勞動(dòng)者的相對(duì)短缺。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，這其實(shí)不利于提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力、降低生產(chǎn)成本和生活成本。

他表示，這一政策也有違公平原則。因?yàn)閼艏桥c公共服務(wù)捆綁的，上述政策等于把公共服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)給了相對(duì)收入較高的人，而這實(shí)際上違背了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、優(yōu)先照顧窮人的原則。